我國(guó)土地利用本世紀(jì)頭２０年面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
新華社北京１０月２３日電（記者王立彬）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束加劇，我國(guó)土地利用面臨“既要吃飯，又要發(fā)展”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
２３日正式公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》提出，本世紀(jì)頭２０年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。我國(guó)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。
到２０１０年和２０２０年，我國(guó)人口總量預(yù)期將分別達(dá)到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達(dá)到高峰值１５億左右，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保障國(guó)家生態(tài)安全也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國(guó)耕地資源補(bǔ)充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
與此同時(shí)，目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到４８％和５８％，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)一步增長(zhǎng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。但我國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度。
《綱要》也指出了解決我國(guó)土地利用問(wèn)題的有利條件。我國(guó)建設(shè)用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)耕地資源提供了基礎(chǔ)條件。從國(guó)際背景看，經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)土地利用和管理方式轉(zhuǎn)變。
