新華社上海１０月２１日電（記者楊金志）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近正式批復(fù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，這是中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。改革涉及上海市政府約一半的現(xiàn)有部門(mén)，力度之大前所未有。改革，并不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并、人員進(jìn)出，而是重在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)一個(gè)人民更加滿(mǎn)意的政府。
一切為了建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府
黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革。今年２月，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。３月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。８月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署下，上海市委、市政府不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲強(qiáng)調(diào)，在深化上海政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程中，一定要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
今年３月，上海市委、市政府成立市政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作組。工作組采取無(wú)方案聽(tīng)取意見(jiàn)的形式，深入、廣泛聽(tīng)取了市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及廣大基層單位、人民群眾的意見(jiàn)和建議?！渡虾Ｊ姓畽C(jī)構(gòu)改革方案》征求意見(jiàn)稿形成后，上海市機(jī)構(gòu)改革調(diào)研小組專(zhuān)門(mén)赴京征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，不斷加以完善。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的醞釀，９月２７日，在上海市委九屆五次全會(huì)上形成了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》，并報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
機(jī)構(gòu)改革之后，上海市政府設(shè)置工作部門(mén)４４個(gè)，其中辦公廳和組成部門(mén)２３個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)２１個(gè)，另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)６個(gè)，符合中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額的要求。
上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正說(shuō)，這次上海政府機(jī)構(gòu)改革是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持中央要求與上海實(shí)際相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以理順職責(zé)關(guān)系為切入點(diǎn)，以提高行政效能和政府服務(wù)水平為基本要求，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題。
探索地方政府的“大部門(mén)體制”
當(dāng)前，上海正處于新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，有些部門(mén)職責(zé)交叉、綜合協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)、辦事效率不夠高。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革，將是上海實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要保障。
積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，是上海此次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要原則。上海根據(jù)特大型城市政府的職責(zé)重點(diǎn)，對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置。例如，組建了市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，將市建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，不再保留上海市建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市市政工程管理局。這一調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合管理的意味盡在其中。
在改革過(guò)程中，上海按照中央部署，遵循上下基本對(duì)應(yīng)的原則，認(rèn)真做好與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的銜接，建立了與國(guó)務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。同時(shí)，上海堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善符合城市發(fā)展要求、具有特大型城市特點(diǎn)的行政管理體制。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局等新部門(mén)的應(yīng)運(yùn)而生，市食品藥品監(jiān)督管理局改由市衛(wèi)生局進(jìn)行管理，市環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門(mén)，都充分體現(xiàn)了這一原則。
探索大部門(mén)體制的同時(shí)，上海大力精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)。上海市委、市政府明確要求，建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制和信息共享機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)、形成合力。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不另設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵
探索大部門(mén)制度也好，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也好，其目的都是為了轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。按照全面正確履行政府職能的要求，上海將加大推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是新組建和調(diào)整較大的部門(mén)，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好；要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管；要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。在機(jī)構(gòu)改革中，上海按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門(mén)的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，上海的機(jī)構(gòu)改革正在緊張有序地落實(shí)，通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，已經(jīng)明確了相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，上演的是一臺(tái)銳意改革、克難創(chuàng)新的大戲。下一步，上海將按照中央《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，組織實(shí)施區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。浦東新區(qū)則將結(jié)合綜合配套改革試點(diǎn)，解放思想，大膽探索，先行先試。上海，這個(gè)走出地方政府機(jī)構(gòu)改革第一步的特大型城市，已經(jīng)毫不回頭地走在沒(méi)有終點(diǎn)的改革之路上。
