新華社北京１０月１０日電（記者 王立彬）年初，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知。與此同時(shí)，由中組部、司法部、國土資源部等六部門進(jìn)行的２００８年全國縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)在全國展開。今年以來，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門涉及耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一系列政策措施中，維護(hù)農(nóng)民根本利益、保障農(nóng)村土地權(quán)益居于突出地位。
中央在行動(dòng)：嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益的違法用地
今年初，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知，要求強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
與此同時(shí)，針對(duì)一些地方存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地行為呈現(xiàn)蔓延上升之勢(shì)，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知，要求堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，但是“以租代征”等侵害農(nóng)民根本利益的違法違規(guī)用地行為屢禁不止，并且呈現(xiàn)出從東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)加快蔓延的趨勢(shì)。
國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，違規(guī)違法用地危害危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，首先是危害農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，而且具有社會(huì)保障功能。農(nóng)民持有土地，或者土地被依法征用，可以保證農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。但違規(guī)違法用地規(guī)避補(bǔ)償安置，農(nóng)民面臨風(fēng)險(xiǎn)非常大。農(nóng)民一旦拿不到土地租金，得不到應(yīng)有補(bǔ)償，被占用農(nóng)地又無法復(fù)耕，就可能陷入“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”困境。
關(guān)鍵在鄉(xiāng)村：成敗得失取決于基層
“經(jīng)過多年努力，目前國土資源政策法律框架體系已經(jīng)比較完善，但執(zhí)行情況并不理想，國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象普遍、大量存在。就土地而言，違規(guī)違法用地并沒有得到有效遏制。一些地市和縣級(jí)政府直接或者指使違規(guī)違法批地用地，違規(guī)違法用地正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織蔓延?！?/p>
徐紹史強(qiáng)調(diào)說，土地管理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)在基層?；鶎蛹仁侵醒牒暧^大局的貫徹者，又是地方具體政策的執(zhí)行者。土地資源遍布城鄉(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村，這要求工作重心放在基層。國土資源管理的各項(xiàng)成效主要體現(xiàn)在基層，問題、難點(diǎn)也往往出在基層?！盎鶎娱_展的許多工作，如維護(hù)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民土地權(quán)益問題，往往也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?；鶎庸ぷ鞑坏轿?，全局工作就不可能到位?！?/p>
今年底，國土資源部等六部門聯(lián)合進(jìn)行的全國縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)即將結(jié)束。今年初由中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國家廣電總局和國土資源部六部門聯(lián)合進(jìn)行的這一基層法律培訓(xùn)行動(dòng)，規(guī)模浩大，截至今年６月底，全國已培訓(xùn)縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部３９８８人，其中縣市黨政一把手６９７人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部２５８７６人，村級(jí)干部１７１８９５人。
徐紹史說，只有使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國土資源政策規(guī)定有了比較清晰的了解和理解，只有廣大農(nóng)民行動(dòng)起來運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，只有保護(hù)和合理利用國土資源成為廣大基層干部群眾的共同意愿和自覺行動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)中央制定的確保１８億畝耕地不減少的目標(biāo)。２０１０年和２０２０年全國耕地保有量分別為１８．１８億畝和１８．０５億畝的目標(biāo)才不會(huì)落空。
“抓手”是土地登記：農(nóng)民需要“小本本”
為了規(guī)范土地登記行為、保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，《土地登記辦法》從今年２月１日起正式施行。值得注意的是，新的《土地登記辦法》突出了對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)利一視同仁的物權(quán)保護(hù)，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
正如國土資源部在為推動(dòng)實(shí)施《物權(quán)法》發(fā)出的通知中強(qiáng)調(diào)的那樣，土地是最重要和最有價(jià)值的“物”，規(guī)定土地權(quán)利行使和管理原則是物權(quán)法最主要內(nèi)容?！段餀?quán)法》將與我國農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項(xiàng)權(quán)利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)，第一次明確地規(guī)定為物權(quán)，為保護(hù)農(nóng)民最基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，而土地登記可以說是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)工作。
今年７月份，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地力爭(zhēng)在２００９年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。與承包土地、林地一起，宅基地構(gòu)成我國農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，也涉及農(nóng)村居民最基本的土地權(quán)益。
最新統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)過多年努力，目前我國國有土地使用權(quán)登記率達(dá)８６％，集體土地所有權(quán)登記率為５３％，集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）登記率為７３％。承包地要物權(quán)化，宅基地要成為真正的產(chǎn)權(quán)，這些“小本本”可以是一個(gè)最基礎(chǔ)性的前提條件。《林權(quán)證》《宅基地證》《土地承包權(quán)證》等，絕不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性的細(xì)節(jié)工作。
