新華社快訊：審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時說，有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。
資金分散、分配層次多、擠占挪用
審計發(fā)現(xiàn)中央支農(nóng)專項資金管理存在三大問題
新華社北京８月２７日電（記者周婷玉、王飛）審計署審計長劉家義２７日指出，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央支農(nóng)專項資金管理中，存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。
劉家義向全國人大常委會報告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時介紹，這次對１６個省（區(qū)）２００６年中央支農(nóng)專項資金進行了審計調(diào)查，重點抽查了５０個縣（市、區(qū)）。
２００６年１６個?。▍^(qū)）共收到中央支農(nóng)專項資金１２６４億元，占這些省（區(qū)）收到的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的４６％，帶動地方投入１６２８億元；５０個縣共收到中央支農(nóng)專項資金５４億元，相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的４８％。
“中央支農(nóng)專項資金已成為基層政府解決‘三農(nóng)’問題的重要資金來源，促進了新農(nóng)村建設(shè)?！眲⒓伊x說。
但審計中發(fā)現(xiàn)的問題也不容忽視：一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有２０個左右的部門參與資金分配和管理，每個部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項目點多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。５０個縣收到的按項目管理的２３．８億元支農(nóng)專項資金，分散投向了４．５萬個實施項目。劉家義說：“這種狀況使得地方很難根據(jù)實際集中財力解決突出問題?！?/p>
二是項目管理和資金分配層次多、鏈條長，影響項目執(zhí)行進度。劉家義介紹，目前，中央支農(nóng)專項資金分配大多采取層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項目的工作機制，導(dǎo)致申報時間長、資金撥付遲緩。５０個縣（市、區(qū)）申報的４萬多個項目中，從項目申報到批復(fù)歷時６個月以上的占３９％，從項目批復(fù)到資金到位歷時６個月以上的占３２％。５０個縣的中央支農(nóng)專項資金，有４５％是第四季度收到的，還有４．５億元當(dāng)年未收到。
三是一些地方仍存在擠占挪用專項資金的問題。抽查的５０個縣（市、區(qū)）２００６年擠占挪用１．２５億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補行政經(jīng)費等。
國務(wù)院已責(zé)成財政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認(rèn)真整改審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強管理等方面提出了具體整改意見。
審計表明中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理
新華社北京８月２７日電（記者崔清新、周婷玉）審計署審計長劉家義２７日表示，對中央轉(zhuǎn)移支付資金審計表明，轉(zhuǎn)移支付分配和管理中存在結(jié)構(gòu)不夠合理，部分專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定等問題。
劉家義向全國人大常委會報告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時指出，２００７年，中央財政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金１４０１６．８７億元，比上年增長４６．４％，占中央財政支出的４７．４％。
“這增強了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項政策措施的實施，推進了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展?！彼f。
但這次審計發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。劉家義說，近年來，盡管中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但最能平衡地區(qū)間財力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍然較低，而專項轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。
２００７年，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付６８９１．５億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的４９．２％；財力性轉(zhuǎn)移支付７１２５．３７億元，但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅２５０３．８２億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的１７．９％，少于按因素法測算的２５個?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。
另外，審計還發(fā)現(xiàn)，部分專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助。如軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費、特殊縣財政困難補助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補助等。劉家義表示，對此類專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進行清理，經(jīng)批準(zhǔn)后作為財力性轉(zhuǎn)移支付管理。
據(jù)了解，財政部已經(jīng)對改進轉(zhuǎn)移支付管理問題進行了認(rèn)真研究，提出措施，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項轉(zhuǎn)移支付項目改列為財力性轉(zhuǎn)移支付。
審計發(fā)現(xiàn)５３個中央部門預(yù)算執(zhí)行存在問題金額２９３億余元
有關(guān)案件線索已移送有關(guān)部門查處
新華社北京８月２７日電（記者周婷玉、吳晶晶）審計署審計長劉家義２７日在報告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時說，審計結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行中，部門本級存在的問題金額２９３．７９億元，部門所屬單位存在問題金額１７０．７億元。
劉家義介紹，今年共審計５３個部門，延伸審計３６８個所屬單位。審計結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況較好，有９７％的財政撥款預(yù)算能夠及時批復(fù)，財政撥款支出完成預(yù)算的１００．５％。一些部門還采取充實調(diào)整財務(wù)部門職能、開展財政財務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管機制等措施，加強了預(yù)算和財務(wù)管理。這些部門在審計前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題３０１個，已糾正５．４９億元。
但這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題２９３．７９億元。其中管理不規(guī)范問題占９８％，違法違規(guī)問題占２％；屬于２００７年度新發(fā)生的問題占５９％。
主要問題是：
教育部、中科院等２８個部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時等問題１７４．９８億元。
稅務(wù)總局、廣電總局兩個部門重復(fù)申報項目、多報單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金３８００萬元。
統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局等２９個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等２．６３億元。
貿(mào)促會、人口計生委等９個部門少計收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金２．４９億元。
商務(wù)部、財政部等２０個部門因預(yù)算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，２００７年底共結(jié)余資金７３．４１億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。
同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題１７０．７億元。其中：管理不規(guī)范問題占７６％，違法違規(guī)問題占２３％，損失浪費問題占１％；屬于２００７年度新發(fā)生的問題占１２％。
主要問題是：
水利部、知識產(chǎn)權(quán)局等１５個部門所屬的５９個單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時等問題９．８１億元。
農(nóng)業(yè)部、國資委等６個部門所屬的８個單位重復(fù)申報、多報財政預(yù)算資金１５３０萬元。
文化部、僑辦等２５個部門所屬的７１個單位改變資金用途、擴大項目支出范圍等，挪用財政資金３．３１億元。
國土資源部、原勞動保障部等１４個部門所屬的３０個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金３．０９億元。
廣電總局、衛(wèi)生部等１２個部門所屬的１４個單位違規(guī)收費或未按規(guī)定上繳非稅收入３３．６４億元。
此外，１２個部門所屬的１４個單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營不善等造成國有資產(chǎn)損失浪費或形成損失風(fēng)險８８１５萬元。
劉家義說，對上述問題，審計署已下達審計決定，國務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改，并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。這次審計發(fā)現(xiàn)的７件涉嫌違紀(jì)案件線索和１４名涉案人員，已移送有關(guān)部門查處。在審計過程中，已有１０個中央部門整改審計查出的問題３７．３５億元。
審計發(fā)現(xiàn)我國稅務(wù)部門征稅成本仍然偏高
稅務(wù)總局正逐項清理
新華社北京８月２７日電（記者吳晶晶、崔清新）為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于降低行政運行成本的精神，審計署對稅務(wù)部門征稅成本開展了審計調(diào)查，結(jié)果顯示稅務(wù)部門征稅成本仍然偏高。
審計署審計長劉家義２７日在所作的國務(wù)院關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中指出，審計署對１８個?。ㄊ校┒悇?wù)部門征稅成本開展了審計調(diào)查，重點抽查了省、市、縣三級２３６個稅務(wù)局。近年來，稅務(wù)部門在組織收入和加強成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自２００２年起出現(xiàn)下降趨勢，但因稅務(wù)部門預(yù)算管理體制還未理順、執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴(yán)格等，征稅成本管理中還存在一些問題。
一是人員支出水平較高。２００６年，１８個?。ㄊ校┒悇?wù)部門人員支出人均５．８３萬元，抽查的２３６個稅務(wù)局人員支出人均９．０６萬元。二是辦公用房面積超標(biāo)。抽查部分稅務(wù)局，超標(biāo)面積占５８％。三是無編制和超編制購置小汽車。抽查已實施或參照實施車輛編制管理的１６２個稅務(wù)局中，有９０個稅務(wù)局超編制購置小汽車。四是招待費、會議費、培訓(xùn)費和出國費控制不夠嚴(yán)格。抽查的２３６個稅務(wù)局２００６年支出達１０．５５億元，仍處于較高水平。
劉家義說，針對上述問題，稅務(wù)總局正在逐項進行清理，依照規(guī)定處理，并制定和完善相關(guān)制度辦法。
審計發(fā)現(xiàn)３３個縣教育亂收費達５１１０萬元
新華社北京８月２７日電（記者周婷玉、崔清新）２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，仍然存在經(jīng)費投入不足、資金被挪用和亂收費等矛盾與問題。
審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會作報告時介紹，這次對１６個?。▍^(qū)、市）２００６年和２００７年１月至６月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的審計調(diào)查，重點抽查了５４個縣（市、旗）。
他說，從審計調(diào)查結(jié)果看，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，減輕了學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實施。５４個縣２００６年農(nóng)村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達９９．７％和９６．５％。
同時，審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機制在運行中的一些矛盾和問題，如一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位、撥付不及時。
劉家義說，有３個?。▍^(qū)）未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實資金，少承擔(dān)１．０８億元，占應(yīng)承擔(dān)資金的９％；有８個縣少承擔(dān)資金１３５０萬元，占應(yīng)承擔(dān)資金的７２％，還有５個縣２００６年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比上年減少１３％。有６個?。▍^(qū)、市）財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金１．８９億元；２９個縣的財政、教育部門滯留應(yīng)撥付到中小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育資金１．１億元，占其同類經(jīng)費總額的４５％。
一些地方擠占挪用資金、亂收費問題還比較普遍。有４６個縣的教育、財政部門和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等１．１５億元，占同類專項經(jīng)費總額的３．８％，主要用于教育主管機構(gòu)日常經(jīng)費、教職人員經(jīng)費、學(xué)校基本建設(shè)等；３３個縣的教育主管部門和學(xué)校自立項目亂收費或向?qū)W生收取明令禁止的費用５１１０萬元。
據(jù)了解，教育部、財政部對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，專門下發(fā)通知，要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施，落實投入責(zé)任，健全相關(guān)制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障和使用管理水平。
審計顯示中央財政部分項目審批不嚴(yán)投資安排失當(dāng)
國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉、吳晶晶）２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，中央財政管理中，一些項目審批把關(guān)不嚴(yán)，有的監(jiān)督管理也不到位。
審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會報告時表示，財政部和發(fā)展改革委著力推進預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高。但審計中仍然發(fā)現(xiàn)項目審批不嚴(yán)等問題。
２００７年，發(fā)展改革委向已實施政策性破產(chǎn)、財政部已安排了破產(chǎn)補助資金的４個煤礦，向２個煤礦的已完工安全改造項目，向已改制為有限責(zé)任公司且無國有股權(quán)的３家公司，共安排煤礦安全改造資金５８２４萬元；２００６年向不具備申報條件的北京市一家公司安排國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金４００萬元。
２００７年發(fā)展改革委還向以前年度已安排過國債投資的４家企業(yè)的同一個項目又下達國債投資計劃１４１１．６萬元；發(fā)展改革委兩個業(yè)務(wù)司對寧夏回族自治區(qū)一所中學(xué)的改造項目分別立項安排投資，其中宿舍樓項目重復(fù)安排投資１００萬元。
劉家義指出，在對發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等３類投資專項的４０３個項目進行審計調(diào)查時，也發(fā)現(xiàn)了部分項目審查審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位的問題：
一是部分項目難以按期完工。由于前期工作準(zhǔn)備不足、投資計劃下達較晚等原因，３０８個應(yīng)在２００７年內(nèi)完工的煤礦安全改造項目，當(dāng)年投資計劃只完成３１％，有１２２個項目到年底仍未開工；４４個危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目，到２００７年底有３２個項目未開工；５１個物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建項目，當(dāng)年投資計劃僅完成４９％。
二是少數(shù)項目單位資質(zhì)不符合規(guī)定。抽查４４個危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目發(fā)現(xiàn)，有１２個項目單位沒有環(huán)保部門頒發(fā)的許可證或許可證已失效，存在一定的公共安全隱患。
三是一些項目建成后未達到預(yù)期效果。抽查３０個基層物資儲備處發(fā)現(xiàn)，２００７年底實際存儲國家物資占用的面積僅占存儲總面積的１２％，閑置面積占１７％，其余用于對外出租。如已竣工１０年的內(nèi)蒙古八三六處一期倉庫從未存儲過國家物資。
劉家義表示，對上述問題，國務(wù)院已責(zé)成財政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施，制定或完善相關(guān)制度，認(rèn)真整改。
新聞分析：２００８年審計報告有哪些新特點
新華社北京８月２７日電(記者張曉松)審計署審計長劉家義２７日向第十一屆全國人大常委會第四次會議作了《關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
２００８年審計報告更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機制的角度提出建設(shè)性意見和建議，從提高行政效能層面推進財政資金績效審計，與往年審計報告相比呈現(xiàn)出四大特點。
特點一：首次對中央預(yù)算執(zhí)行情況作出總體評價
今年的審計報告改變了以往先表述中央預(yù)算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財政預(yù)算改革的全局，通過深入分析審計情況，有針對性地提出關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計評價。
報告指出：“審計結(jié)果表明，２００７年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>
這樣，審計報告一開篇就給出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的總體概念，保證了反映情況的全面性和完整性。
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出，全面反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠為政府加強宏觀管理提供重要依據(jù)，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。
特點二：注重從體制、機制層面揭示問題
從近年來的審計報告不難看出，預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年下降趨勢。今年中央部門本級預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有２％屬于違法違規(guī)問題，而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機制不夠完善等方面因素造成的。
因此，今年的審計報告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機制層面揭示中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的突出問題。
在這些問題中，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的，如“財政部批復(fù)的部分中央部門項目支出預(yù)算年初不細(xì)化”；有些是管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位造成的，如向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準(zhǔn)金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點問題，如“部分專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”。
針對這些問題，審計報告提出了一系列建議，希望通過深化改革、加強管理，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，從根本上促進這些問題切實得到解決。
特點三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題
今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進行歸納分析的基礎(chǔ)上，全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。
如：對鐵路建設(shè)項目，主要揭示了“部分鐵路項目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”，并特別指明了有多少項目存在這些問題。
又如：對中央支農(nóng)專項資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、救災(zāi)資金、住房公積金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀管理提供決策依據(jù)，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。
特點四：通篇體現(xiàn)績效審計理念
近年來的審計實踐證明，大力推進績效審計，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進行政管理體制改革，建立責(zé)任政府和效能政府，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)的必然要求。
今年的審計報告通篇體現(xiàn)了績效理念，各項審計中都關(guān)注了績效問題。
在對發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調(diào)查了煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等３類投資專項的４０３個項目，發(fā)現(xiàn)“一些項目建成后未達到預(yù)期效果”等問題。
在對中央部門的審計中，發(fā)現(xiàn)“商務(wù)部、財政部等２０個部門因預(yù)算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，２００７年底共結(jié)余資金７３．４１億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用”。
在對國有企業(yè)的審計中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失１６．６３億元”，“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失５．７２億元”。
審計報告從５方面為加強財政管理支招
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉 周英峰）審計署審計長劉家義２７日在審計報告中不僅列出了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，還就從根本上解決問題、完善財政管理體制和機制提出了５個方面的具體意見。
這些意見分別是：
——進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。劉家義說，財政部要改進預(yù)算收支的測算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實健全財政部、中央部門兩級項目庫，充實備選項目，逐步實行項目滾動管理，切實將支出預(yù)算細(xì)化到具體項目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進實物費用定額試點，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點的基礎(chǔ)上，積極推進部門預(yù)算向社會公開，進一步提高預(yù)算的透明度。
——加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。劉家義指出，財政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進度執(zhí)行預(yù)算，及時撥付資金，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉淀；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現(xiàn)金流量，國債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時間要結(jié)合國庫存款余額統(tǒng)籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
——積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。
國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
——完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達、項目執(zhí)行進度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。
發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護等方面因素，充分做好項目前期準(zhǔn)備工作；加強對重大項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進提高投資項目管理水平，提高財政資金的使用效益。
——明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機制。財政部等部門要進一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購等事項，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。
審計發(fā)現(xiàn)中央財政管理存在１０余項問題
有關(guān)部門和地方被責(zé)令認(rèn)真整改
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉 周英峰）審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會報告的２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，中央財政管理存在項目審批把關(guān)不嚴(yán)等１０余項問題。
財政部和發(fā)展改革委承擔(dān)中央財政管理的主要職責(zé)。劉家義說，２００７年這兩個部門都在著力推進預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高。財政部進一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在１１個部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點等；發(fā)展改革委共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債投資１３７２億元，投資計劃當(dāng)年已全部下達完畢。
但他同時指出，這次審計發(fā)現(xiàn)，中央財政管理中仍然存在問題，主要有以下幾個方面：
——向十一屆全國人大一次會議報告的２００７年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整。根據(jù)財政部的規(guī)定，財政總預(yù)算會計核算以收付實現(xiàn)制為主，但中央財政總預(yù)算會計的個別事項可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。２００７年，財政部對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項沒有具體報告。
——有３７６．８７億元資金未納入預(yù)算管理。一是儲備物資變價款收入３２．４６億元、中央廣播電視大學(xué)“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費”８０６２萬元未納入預(yù)算，而是作為預(yù)算外資金管理。二是２００７年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費等非稅收入３４３．６億元未清理納入預(yù)算。
——財政部批復(fù)的部分中央部門項目支出預(yù)算年初不細(xì)化。財政部從２００１年開始要求建立財政部和中央部門兩級項目庫。但由于項目庫不夠完善，缺乏備選項目，財政部批復(fù)的３２個部門２００７年預(yù)算中，仍有３８５．４１億元項目支出預(yù)算年初未落實到具體的項目和單位，占這些部門財政撥款項目支出預(yù)算的４２．８％。
“這部分預(yù)算需在年度執(zhí)行中再細(xì)化到具體的項目和單位，有一定的隨意性，而且影響預(yù)算執(zhí)行進度?！眲⒓伊x說。
——未及時完成對４９項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作。２００７年４月，財政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門４９項法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費編入行政事業(yè)性收費項目目錄，當(dāng)年共收費４０．７５億元。
——批準(zhǔn)金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。截至２００７年底，財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)１６家金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。
——未及時清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金。１９９８年至２００７年，中央財政安排該項資金累計２９９．３１億元，其中２００７年安排２０．７３億元，年底余額８９．５４億元。這部分資金屬于財政周轉(zhuǎn)金性質(zhì)，國務(wù)院１９９９年就要求徹底清理此類資金，一律只收不貸。
——向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費。２００７年，社保基金理事會向財政部購買國債２９３．５億元，財政部按照國債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國債發(fā)行手續(xù)費２８４２萬元。
劉家義指出，社?；鹄硎聲皇菄鴤淖罱K購買者，不從事國債宣傳和分銷工作，不產(chǎn)生國債發(fā)行費用。
——未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)。截至２００７年底，應(yīng)收未收南水北調(diào)工程基金３５．９７億元。
——世界銀行貸款項目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善。由于缺乏管理辦法，財政部一直采取向國務(wù)院一事一報的方式辦理債務(wù)減免事項。２００２年以來共為地方政府和項目單位減免統(tǒng)借自還的世界銀行債務(wù)５９．５４億元。上述做法有一定的隨意性。
——少數(shù)投資項目審批把關(guān)不嚴(yán)，安排投資失當(dāng)。如２００７年，發(fā)展改革委向已實施政策性破產(chǎn)、財政部已安排了破產(chǎn)補助資金的４個煤礦等安排煤礦安全改造資金５８２４萬元。
——脫離進度下達個別項目年度投資計劃。中央儲備糧信息系統(tǒng)項目初步設(shè)計方案和投資概算２００７年１月才得到批復(fù)，但２００５年就已下達投資計劃６０００萬元，占投資概算的８５％；國家博物館改擴建項目２００７年實際支出１．１９億元，但發(fā)展改革委在當(dāng)年８月前就已下達投資計劃６．２億元，１２月又下達２．９６億元，造成結(jié)余８．０４億元，是該項目當(dāng)年支出的６．７倍。
——污水處理廠項目中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)不一。主要是對同一省份不同流域不同規(guī)劃內(nèi)的污水處理廠補助比例不同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)污水處理廠項目在遼河流域的，中央補助比例為３５％，在松花江流域的補助比例為４０％，在全國城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃內(nèi)的補助比例為不超過７０％。
——對部分項目審查審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位。對發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等３類投資專項的４０３個項目進行審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分項目難以按期完工；少數(shù)項目單位資質(zhì)不符合規(guī)定；一些項目建成后未達到預(yù)期效果。
國務(wù)院已責(zé)成財政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施，制定或完善相關(guān)制度，認(rèn)真整改。
審計顯示部分外國政府貸款和世界銀行貸款扶貧項目效益不佳
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 王飛）審計署審計長劉家義２７日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作的審計工作報告顯示，部分利用外國政府貸款項目和世界銀行貸款扶貧存在資產(chǎn)長期閑置、效益不佳等問題。
審計調(diào)查的５０個１９９８年以后實施的外國政府貸款項目協(xié)議金額占同期全部項目貸款協(xié)議總額的１５％。截至２００６年底，這些項目實際完成投資額５８８．９５億元，審計檢查資金額占６６％。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有１０個項目未實現(xiàn)其總體目標(biāo)，涉及投資額７．９８億元，占５０個項目實際完成投資額的１．３％；３３個項目存在資產(chǎn)長期閑置、利用率不高和損失浪費問題，涉及金額３１．６８億元。
對世界銀行貸款西南扶貧項目和秦巴山區(qū)扶貧項目的審計情況表明，這些扶貧項目的實施對于推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用，但由于可行性論證不充分、經(jīng)營管理不善等，有２．８７億元扶貧資金效益不佳，個別貧困縣因項目失敗還背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
劉家義表示，對上述問題，國務(wù)院要求有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改，加強項目審核把關(guān)和全過程監(jiān)管，建立和完善有關(guān)制度。
審計發(fā)現(xiàn)２５個鐵路建設(shè)項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程等問題
９９名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉 王飛）審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會報告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時指出，審計發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。
劉家義介紹，這次審計的渝懷鐵路等１７個已建成項目和京津城際軌道工程等８個在建項目，概算總投資２６３６億元，截至２００７年３月底累計完成投資１４３１億元。
“從審計情況看，大部分項目能夠按期建成運營或按計劃組織實施，取得了較好的社會效益。”劉家義說，但部分鐵路項目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。
他指出，審計鐵路建設(shè)項目中，１１個項目的承包單位違規(guī)將８．６９億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個人；９個項目的設(shè)計、建設(shè)單位審核不嚴(yán)多列概算３．０１億元；１５個項目的建設(shè)、監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴(yán)，向承包單位虛驗、多結(jié)算工程款２．１７億元。
此外，抽查部分項目發(fā)現(xiàn)，少數(shù)工程質(zhì)量還不能完全達到標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)工程管理不到位，承包單位不按設(shè)計要求施工，發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
據(jù)了解，鐵道部針對審計查出的問題開展了全面排查，問題已基本整改，并給予９９名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
另外，這次還對鐵道部所屬的１７個鐵路局和３個專業(yè)運輸公司２００６年度財務(wù)收支情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)的問題主要是：核算不實，多計利潤１０．５９億元；主業(yè)與多元經(jīng)營企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和分配關(guān)系不夠清晰，一些多元經(jīng)營企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢違規(guī)和不規(guī)范收費，為主業(yè)人員發(fā)放獎金，主業(yè)向多元經(jīng)營企業(yè)讓利等問題５３．８億元。
劉家義說，審計過程中，鐵道部全面排查、認(rèn)真整改，制定和完善多項制度規(guī)定，并對１６７名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
審計顯示中石油等3家央企經(jīng)營管理存在損益不實等問題
少計利潤７０多億元
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周英峰）審計署審計長劉家義２７日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計工作報告時指出，審計發(fā)現(xiàn)中國石油天然氣集團公司、中國華電集團公司、哈爾濱電站設(shè)備集團公司３家中央企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在四大問題。
一是損益不實７８．６５億元。其中多計利潤８．３７億元，少計利潤７０．２８億元。二是決策不當(dāng)、管理不善造成損失。抽查的９３項企業(yè)決策事項，有２０項存在違規(guī)決策及管理不善問題，造成損失或潛在損失１６．６３億元。三是海外投資管理不夠規(guī)范。部分企業(yè)海外投資項目點多、面廣、管理比較薄弱，已形成損失或面臨損失４．２４億元。四是違法違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失５．７２億元。
審計署對３家央企原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行了審計，檢查資產(chǎn)總額７９６０．９億元，占３家企業(yè)２００６年會計報表資產(chǎn)總額的４９％，未發(fā)現(xiàn)其有個人經(jīng)濟問題。審計結(jié)果表明，這些企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，能夠較好地履行職責(zé)，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高。
劉家義表示，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已向有關(guān)部門出具了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，并依法向３家中央企業(yè)下達了審計決定，３家中央企業(yè)正在采取措施進行整改。
審計顯示部分城市國有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)嚴(yán)重
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 王飛）審計署審計長劉家義２７日在審計報告中指出，部分城市國有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)情況仍較嚴(yán)重。
劉家義表示，對１１個城市及其所轄２８個縣（市、區(qū)）２００４年至２００６年國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查情況表明，１１個城市能夠逐步健全土地市場管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強出讓金征收管理。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是土地出讓金征收管理和使用方面，有９個城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金４７．８８億元，占其出讓金征收額的２％；７個城市有１０８．６８億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占１１個城市出讓金征收額的３％；８個城市有１８６４．１１億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占１１個城市土地出讓凈收益總額的７１％；１０個城市挪用出讓金８３．７３億元，主要用于建樓堂館所、彌補經(jīng)費、對外投資。有１０個城市欠征土地出讓金１７３．２７億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國有土地使用證。
二是土地出讓方面，部分城市違規(guī)以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地１３０宗計６８９．８８公頃，“以租代征”農(nóng)民集體用地１５４１．０５公頃建高爾夫球場和別墅。
三是征地補償安置方面，截至２００７年９月底，尚有３個城市未按照國務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補償資金５．６１億元，歉收、挪用被征地農(nóng)民社會保障資金５１．１７億元。
劉家義表示，１１個城市的政府及有關(guān)部門正在整改審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金６８．２７億元，收回歉收、被挪用的征地補償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金２．９３億元。相關(guān)地方政府和部門正在建立、完善有關(guān)制度。
審計表明１３個省區(qū)有２億多元救災(zāi)資金被挪用
３０名責(zé)任人被追究責(zé)任
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 崔清新）審計署對１３個?。▍^(qū)）救災(zāi)資金審計調(diào)查情況表明，仍有一些部門和單位將救災(zāi)資金用于彌補行政經(jīng)費、建設(shè)辦公樓等方面。
審計署審計長劉家義２７日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計報告時說，２００５年至２００６年１３個?。▍^(qū)）共籌集救災(zāi)資金１６７．５７億元，其中６０％是中央轉(zhuǎn)移支付資金。此次共調(diào)查了１３個?。▍^(qū)）本級、４４個市、１０５個縣和２１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了３５２個村和２６７５戶受災(zāi)家庭。從審計調(diào)查情況看，救災(zāi)資金在保障受災(zāi)群眾基本生活、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將２．５８億元救災(zāi)資金用于了彌補行政經(jīng)費、建設(shè)辦公樓等方面。
劉家義表示，對這些問題，有關(guān)部門和地方進行了嚴(yán)肅處理，已追究了３０名責(zé)任人的責(zé)任。
審計顯示部分金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險
已處理責(zé)任人１４５０人次
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周婷玉）審計署審計長劉家義２７日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作的審計工作報告顯示，部分金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險，分支機構(gòu)違規(guī)問題不斷。
審計署對國家開發(fā)銀行總行和１９家分行的審計結(jié)果表明，開發(fā)銀行財務(wù)和經(jīng)營狀況總體較好，但部分信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險，主要是一些中長期信貸業(yè)務(wù)的貸款主體不符合要求，一些貸款在抵押擔(dān)保方面過度依賴地方財力等。同時還發(fā)現(xiàn)貸款審查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，貸后監(jiān)管不到位。此次審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款９１．０４億元，貸款被挪用２４５．７２億元，其中５８．４１億元貸款違規(guī)進入股票市場、房地產(chǎn)市場，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
對中國農(nóng)業(yè)銀行總行及２７家分行２００６年資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果表明，該行認(rèn)真做好股份制改革前的各項準(zhǔn)備工作，各項經(jīng)營工作正在積極向前推進。但審計發(fā)現(xiàn)總行對分支機構(gòu)在風(fēng)險控制、資金清算、財務(wù)管理等方面監(jiān)督和控制不力，造成分支機構(gòu)違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，這次審計發(fā)現(xiàn)的２４３．０６億元違規(guī)經(jīng)營問題絕大部分發(fā)生在基層分支機構(gòu)，甚至有內(nèi)部員工參與作案。如２００４年３月至２００６年７月，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段，累計挪用銀行資金３１億元借給一些企業(yè)和個人使用，有１．８９億元未收回，鄭鳳來、劉福德等人涉嫌侵占國有資金。
審計署還對金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)進行了審計。截至２００６年底，華融、長城、東方、信達等４家資產(chǎn)管理公司已基本完成政策性不良資產(chǎn)處置任務(wù)，而且利用處置政策性不良資產(chǎn)形成的專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢，在商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面取得一定成效。４家公司累計接收政策性不良資產(chǎn)１４１９５億元，已處置１１４４７億元；收購商業(yè)化不良資產(chǎn)累計８０１２億元，已處置１６５６億元。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，４家公司處置資產(chǎn)回收的現(xiàn)金尚不足以償還再貸款及金融債券利息，對公司持續(xù)經(jīng)營有較大影響。
此外，審計署還對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團公司和中國再保險（集團）公司總部及部分分支機構(gòu)進行了審計，共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場、違規(guī)壓低保險費率等問題金額１６７．９億元。
據(jù)介紹，對９家金融機構(gòu)的審計和審計調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索４３件，涉案金額１４１．６２億元，涉案責(zé)任人１４４名。
劉家義說，９家金融機構(gòu)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人１４５０人（次），糾正違規(guī)問題４３６．５４億元，并采取措施進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強信貸管理和財務(wù)管理，健全風(fēng)險管理體系，嚴(yán)格落實問責(zé)制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營。
5家電信運營企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周婷玉）審計署對中國移動等５家電信運營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進行審計發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低是影響企業(yè)效益的主要問題。
審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會作了國務(wù)院關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
審計署對中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調(diào)查表明，自２００２年電信體制改革至２００６年，我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，５家電信運營企業(yè)銷售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長，但２００６年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)效益的主要問題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。２００２年至２００６年，５家企業(yè)累計投入１１２３５億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。
中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資５０８億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到２００６年累計投入４５５億元。
據(jù)劉家義介紹，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題，國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進辦法。
審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)保制度運行中存在兩個問題
１８６個縣集體補助全歸村干部
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 崔清新）審計署在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行審計時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保制度運行中還存在兩個主要問題。
審計署審計長劉家義２７日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計報告時說，對３０個?。▍^(qū)、市）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的審計結(jié)果表明，截至２００６年底，全國農(nóng)?；鹄塾嬍杖耄担保玻罚竷|元、支出１７１．３９億元，結(jié)余３４１．３９億元。
劉家義指出，農(nóng)保制度運行中的主要問題，一是一些地方將集體補助和財政補貼較多地補給了村干部。在實行集體補助的５４１個縣中，有１８６個縣將集體補助全部給了村干部；實行財政補貼的２００個縣中，有７２個縣將財政補貼全部給了村干部。
二是２００６年，１９４７個縣中，有１４８４個縣的參保農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的３３１萬農(nóng)民中，領(lǐng)取額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的占８８％，有１２０萬人月領(lǐng)取額在１０元以下，占３６％。
劉家義表示，針對上述問題，有關(guān)地方已按人力資源社會保障部要求，采取措施認(rèn)真整改。
審計發(fā)現(xiàn)擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款問題仍然存在
有關(guān)地方政府正在認(rèn)真整改
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周英峰）審計署對３０個省（區(qū)、市）的１３３個設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計表明，擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款問題仍然存在，部分資金面臨損失風(fēng)險。
審計署審計長劉家義２７日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計報告時說，這次審計共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益２０億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個人貸款２２億元。在發(fā)放的建設(shè)項目貸款和以委托理財?shù)确绞劫徺I的國債中，有５０億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險。
審計中還發(fā)現(xiàn)有的地方住房公積金管理機構(gòu)未調(diào)整到位，少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問題。截至２００６年底，１３３個城市中，有２２個管理機構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心；有８９個公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算；有１０７個企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金４５億元。
劉家義表示，對住房公積金審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法下達審計決定，有關(guān)地方政府正在采取措施認(rèn)真整改。
