新華社北京８月２１日電（周英峰、曾琴）記者２１日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)印發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委“三定”方案。
據(jù)介紹，新的“三定”方案對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，抓好宏觀調(diào)控提出了明確規(guī)定。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)“三定”方案，國(guó)家發(fā)展改革委將深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除少數(shù)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)外，區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門(mén)審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。中央政府補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，改為國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，具體項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé)安排。
新“三定”方案還提出，地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。修訂《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》，進(jìn)一步減少或下放中央政府定價(jià)權(quán)。取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)。
新“三定”方案要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
根據(jù)新“三定”方案，國(guó)家發(fā)展改革委共設(shè)２８?jìng)€(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制為１０２９名。
新聞分析：國(guó)家發(fā)展改革委“三定”方案透出三大信號(hào)
新華社北京８月２１日電（記者周英峰）８月２１日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布了其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。新“三定”方案體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色，傳遞出國(guó)家發(fā)展改革委在轉(zhuǎn)變職能方面的三大信號(hào)。
減少微觀干預(yù)
根據(jù)“三定”方案，國(guó)家發(fā)展改革委要深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。
為此，國(guó)家發(fā)展改革委要及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，大幅度提高國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。
國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除少數(shù)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)外，區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門(mén)審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。
中央政府補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，改為國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，具體項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé)安排。
此外，地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。
抓好宏觀調(diào)控
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)“三定”方案，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，“集中精力抓好宏觀調(diào)控”。
按照新“三定”方案的表述，國(guó)家發(fā)展改革委的職責(zé)重點(diǎn)是：
——擬訂和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃；
——搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；
——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題；
——加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會(huì)投資總規(guī)模；
——完善價(jià)格管理，做好價(jià)格總水平調(diào)控；
——加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)擴(kuò)大開(kāi)放條件下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；
——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縮小地區(qū)發(fā)展差距；
——指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
“當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲的任務(wù)十分艱巨。抓‘大’放‘小’，有利于國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控?！鄙缈圃航?jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。
“三定”方案還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
提升管理效率
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與以往相比，新“三定”方案對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委的一些具體職能進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生了一些變化。
其中，工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃給工業(yè)和信息化部后，原設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)政策司”、“工業(yè)司”和“中小企業(yè)司”取消，同時(shí)新設(shè)“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問(wèn)題。
能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給國(guó)家能源局后，原設(shè)立的“能源局”取消。同時(shí)，原有的“交通運(yùn)輸司”取消，新設(shè)“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”，具體承擔(dān)統(tǒng)籌能源、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡等方面的職責(zé)。
原國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入后，新設(shè)“西部開(kāi)發(fā)司”和“東北振興司”，具體承擔(dān)這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
值得注意的是，此次新設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化司”，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的具體工作。而國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)節(jié)能減排方面的具體工作，則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司”承擔(dān)。
同時(shí)，原先設(shè)立的一些司局名稱(chēng)也做了調(diào)整，其中“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局”更名為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局”，“國(guó)外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室這次也納入了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)序列。
專(zhuān)家指出，國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的這次調(diào)整，并不是簡(jiǎn)單的撤銷(xiāo)、合并或重組，而是重新審視分工、明確職能，有助于提升宏觀管理的效率和水平。
