向“合法不合理”收費(fèi)“開刀”
——上海取消和停止１４８項(xiàng)行政收費(fèi)追蹤
新華社上海８月１８日電（記者 慎海雄、楊金志、高路）
今年以來，我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市上海開始了旨在進(jìn)一步讓生產(chǎn)力充分釋放的一系列改革。從７月１日起，上海市政府向“合法不合理”收費(fèi)“開刀”，取消和停止了首批１４８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，占目前總收費(fèi)項(xiàng)目的四分之一強(qiáng)，市、區(qū)兩級(jí)政府因此每年減少收費(fèi)２０億元。
這一被稱為上?！罢陨砀锩钡拇笠?guī)模清理收費(fèi)活動(dòng)，是近年來上海行政審批制度改革力度最大的一次。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，行政事業(yè)性收費(fèi)清理是上海深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的一項(xiàng)重要工作。
選擇在年中掀起這場(chǎng)“政府自身革命”，既是上海在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)創(chuàng)體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的自覺行動(dòng)，也是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇而采取的果斷舉措。上海市委副書記、市長(zhǎng)韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體措施，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)“必須態(tài)度堅(jiān)決，方向明確，步子扎實(shí)，決不走回頭路”。
１４０枚“合法”圖章是怎樣廢止的？
地處上海中心城區(qū)的長(zhǎng)寧區(qū)近年來成為臺(tái)商、日商等匯集地，但日趨攀升的商務(wù)成本令客商感到“居不易”。一項(xiàng)調(diào)研顯示：要在中心城區(qū)蓋一個(gè)樓，審批和收費(fèi)的圖章要蓋１５７枚。更令人尷尬的是，這些圖章都“有章可循”，并不是人們所說的“亂收費(fèi)”。
事實(shí)上，行政事業(yè)性收費(fèi)主要存在三種情形：一部分是不合理、不合法的，清理起來比較容易；一部分不合法但合理，清理起來有些困難；而絕大多數(shù)的是不合理、沒必要，但又有法規(guī)、文件依據(jù)的。上海市市長(zhǎng)韓正指出：“關(guān)鍵要堅(jiān)決依法清理那些‘合法不合理’的行政事業(yè)性收費(fèi)?！?/p>
經(jīng)過大量摸底調(diào)查，清理的焦點(diǎn)越來越集中。如行政機(jī)關(guān)的管理類收費(fèi)中，不少是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段的產(chǎn)物，已不符合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，像“個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)”“民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)”等；政府部門的服務(wù)性收費(fèi)中，如為個(gè)人代為保管人事檔案而收取的“代辦勞務(wù)費(fèi)”等，也明顯不利于促進(jìn)就業(yè)、吸引人才。此外，工本費(fèi)過多過濫，且頻繁發(fā)證、重復(fù)收費(fèi)，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。
清理“合法不合理”的收費(fèi)，必須從法律法規(guī)的依據(jù)上消除它們存在的理由。上海市政府法制辦公室主任劉華說，與過去清理“亂收費(fèi)”不同，上海此次清理收費(fèi)項(xiàng)目的重點(diǎn)，是進(jìn)行法規(guī)的合理性審查。
為此，上海從一開始就注意遵循法律程序，依法清理依據(jù)。首先，對(duì)涉及地方法規(guī)的項(xiàng)目通過法定程序清理。今年４月，上海市人大常委會(huì)根據(jù)上海市政府的提案，表決通過關(guān)于停止執(zhí)行兩項(xiàng)地方性法規(guī)收費(fèi)的決定。其中，建筑工程執(zhí)照費(fèi)涉及《上海市城市規(guī)劃條例》，公墓管理費(fèi)涉及《上海市殯葬管理?xiàng)l例》。其次，對(duì)涉及市政府規(guī)章的收費(fèi)項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議決定停止。第三，對(duì)大量各委辦局“紅頭文件”規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，由各起草、制定部門自行清理。
從根子上消除了“合法不合理”的收費(fèi)依據(jù)后，上海行政收費(fèi)的清理工作順利推進(jìn)。長(zhǎng)寧區(qū)經(jīng)過兩輪房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批改革，審批時(shí)限從原來３５５個(gè)工作日減少到如今的７０個(gè)工作日，審批圖章也廢除了１４０枚，“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”“城市房屋拆遷管理費(fèi)”等不合理收費(fèi)隨即停止。
習(xí)以為常的收費(fèi)也要經(jīng)得起推敲
在清理行政收費(fèi)過程中，人們發(fā)現(xiàn)不少習(xí)以為常但經(jīng)不起推敲的收費(fèi)現(xiàn)象。
例如，在征地過程中，房地、勞動(dòng)等部門除收取用地單位各類費(fèi)用外，還要向用地單位收取“不可預(yù)見費(fèi)”。根據(jù)上海市房地局的規(guī)定，征地包干“不可預(yù)見費(fèi)”最高可達(dá)到土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)及地上、地下附著物補(bǔ)償費(fèi)等總額的２％。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局１９９４年出臺(tái)的《關(guān)于征地農(nóng)業(yè)人口不可預(yù)見費(fèi)問題的通知》中則解釋，“不可預(yù)見費(fèi)”用于解決征地勞動(dòng)力安置過程中出現(xiàn)的特殊矛盾，解決征地勞動(dòng)力在安置過程中發(fā)生的意外事故，彌補(bǔ)組織征地勞動(dòng)力安置中費(fèi)用的不足。
上海市政府法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，這類“不可預(yù)見費(fèi)”其實(shí)經(jīng)不起推敲，“行政收費(fèi)名目必須明確，所謂‘不可預(yù)見費(fèi)’卻反其道而行之?！?/p>
“不可預(yù)見，就是為防天災(zāi)人禍先把錢備著，要是不出事，也就不退了。實(shí)際上，這些錢大多無非用作收費(fèi)單位的辦公、培訓(xùn)等支出?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張欣一針見血地說。
上海市監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些行政機(jī)關(guān)將部分管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移到下屬單位，相應(yīng)職能則變無償為有償，成了“以收費(fèi)代管理”，此類收費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)然要予以清除。
撤了“香火”還要“拆廟”
過去在上海開設(shè)外資企業(yè)之前，有一項(xiàng)審批環(huán)節(jié)叫作“可行性研究報(bào)告”。這份報(bào)告其實(shí)就是委托相關(guān)部門的下屬事業(yè)單位來寫，不論這些下屬單位是否了解企業(yè)的實(shí)際情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本定在每１０頁紙需付５萬元。上海通過此次行政收費(fèi)清理，將這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目撤了，設(shè)立外資企業(yè)的圖章也從１３７個(gè)削減到３５個(gè)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低，效率卻大幅提升。
上海市市長(zhǎng)韓正指出，行政收費(fèi)中有相當(dāng)一部分和審批有關(guān)，收費(fèi)一多，審批就復(fù)雜，也容易造成低效甚至尋租。他表示，要圍繞重在制度創(chuàng)新、重在政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)審批制度改革。
值得注意的是，這次清理的１４８?jìng)€(gè)項(xiàng)目中，事業(yè)單位作為收費(fèi)主體的有９３項(xiàng)，這些事業(yè)單位絕大多數(shù)由行政部門設(shè)立，代行政府職能。上海市政府秘書長(zhǎng)姜平說，這其中不乏一些單位屬于“管理職能沾個(gè)邊，主要工作是收費(fèi)”，有的還實(shí)行自收自支制度，多收一點(diǎn)，預(yù)算就寬一點(diǎn)。收來的費(fèi)用大部分用于辦公、培訓(xùn)和“人頭費(fèi)”開銷，實(shí)質(zhì)上成了“為養(yǎng)人而收費(fèi)，為收費(fèi)而養(yǎng)人”。他表示，取消這些單位的行政收費(fèi)項(xiàng)目，具有釜底抽薪的作用，撤了“香火”之后還要逐步“拆廟”，從而精兵簡(jiǎn)政，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
就此，上海市已同步出臺(tái)了“拆廟”的過渡方案和保障措施。上海市財(cái)政局局長(zhǎng)葛愛玲表示，將采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、平穩(wěn)過渡的原則，對(duì)原事業(yè)單位的職責(zé)定位、人員編制進(jìn)行梳理調(diào)整，逐步妥善安置；在“過渡期”里，將由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，確保正常工作不斷不亂。
為防止反彈，上海市決心將清理“進(jìn)行到底”，已于最近啟動(dòng)了新一輪清理工作。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄表示：上海已經(jīng)明確規(guī)定，市政府委辦局和各區(qū)縣政府規(guī)范性文件一律不得設(shè)立審批事項(xiàng)，定期編制行政審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
