來自權威部門的統(tǒng)計表明,今年一季度,我國能源消費總量增長7.7%,單位GDP能耗降低2.62%,同比多降1.08個百分點;上半年,單位GDP能耗降低2.88%。一季度,全國化學需氧量排放量為364.9萬噸,同比下降1.0%;二氧化硫排放量為646.2萬噸,同比下降1.9%。
盤點各地節(jié)能減排真招實效,可以堅定我們實現(xiàn)“硬指標”的信心。
剛性約束:完成目標的利劍
“完不成節(jié)能減排的目標任務,縣長自動辭職,國有企業(yè)廠長就地免職,民營企業(yè)停產整頓?！痹诤颖?全省狠抓的30個重點縣和30家重點企業(yè),對節(jié)能減排目標任務的完成定下了這樣的鐵規(guī)矩;
在遼寧,萬元GDP能耗降低指標被納入省政府目標責任考核體系,由三檔提高到二檔并增加了權重;
在山東,完不成節(jié)能目標的市、縣政府主要負責人不能提拔重用,并由主管節(jié)能工作的副省長給市縣政府主要負責人寫信,提出明確意見和要求……
今年4月21日至5月15日,國家發(fā)改委會同監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、質檢總局、統(tǒng)計局以及有關專家組成六個評價考核工作組,對全國30個省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行了現(xiàn)場評價考核。
“通過對各地節(jié)能措施落實情況的考核,我們感到各地都做了大量扎實有效的工作。一些地方積極創(chuàng)新節(jié)能管理方式,建立有效的激勵和約束機制?！笨己斯ぷ鹘M成員對各地節(jié)能減排進展情況如此評說。
據(jù)了解,目前我國絕大多數(shù)地區(qū)都成立了政府主要領導負責的節(jié)能工作領導機構,60%的地區(qū)建立了節(jié)能目標責任考核體系,把節(jié)能目標作為地方領導干部綜合考核評價和國有企業(yè)負責人年度業(yè)績考核的重要內容,實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
同時,各地加快制定節(jié)能法規(guī)和標準,嚴格節(jié)能執(zhí)法檢查。部分地區(qū)修訂出臺了《節(jié)約能源條例》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》等,24個地區(qū)制定并執(zhí)行了主要工業(yè)產品能耗限額標準,并加大了節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。上海對310家重點用能單位進行用能監(jiān)察,提出整改建議1380條;吉林省省長親自帶隊對全省重點耗能企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察,發(fā)出通報34份,提出整改要求92條,技術性指導意見115條。
創(chuàng)新機制:實現(xiàn)目標的路徑
要上項目,必須過節(jié)能評估和審查制度關——這是北京、天津、山東、內蒙古、江蘇等14個地區(qū)為控制高耗能行業(yè)過快增長而建立的新制度:項目能評制度。
把能評作為固定資產投資的前置性條件,從源頭上控制能耗過快增長是一條成功的經(jīng)驗。北京市對151個項目開展節(jié)能評估審查,共核減能源消費量13.1萬噸標準煤,占能耗總量的13.1%。天津市將固定資產投資項目節(jié)能評估和審查納入市區(qū)行政許可事項,實行市區(qū)兩級分級能評制度,前置審批,一票否決。
各地區(qū)都加大了淘汰落后產能工作力度,如山西省拿出5億元資金用于淘汰落后產能補償,浙江、廣東等地采取財政補貼與淘汰進度掛鉤的機制,云南省采取控制產品生產總量和用電總量的“雙控”措施,安徽省利用差別電價收入支持企業(yè)關停并轉,都取得明顯成效,有21個地區(qū)完成了淘汰落后產能年度目標。同時,一些地方加大政府對產業(yè)結構調整的指導力度。如上海發(fā)布了產業(yè)能效指南,遼寧出臺了產業(yè)能效指導目錄等。
突出重點:夯實目標的抓手
在各地節(jié)能減排的實績背后我們可以讀到三個重點:
重點一:加大財政資金投入,推動實施重點工程。
山西——2007年省級財政安排5.2億元,專項用于支持重點節(jié)能工程;山東——2007年省市兩級節(jié)能資金達7.41億元,共支持了90項重點節(jié)能工程、44項節(jié)能技術產業(yè)化項目、50項太陽能集熱系統(tǒng)以及6個自主創(chuàng)新節(jié)能成果示范項目;河北、云南——將電力附加費、差別電價電費列入財政預算,作為節(jié)能專項資金的重要來源……
到目前,絕大部分地區(qū)都建立了省級財政支持的節(jié)能專項資金,推動十大重點節(jié)能工程實施、高效節(jié)能產品推廣和節(jié)能科技開發(fā)。
重點二:以千家企業(yè)為龍頭,狠抓重點企業(yè)節(jié)能管理。
各地區(qū)千家企業(yè)都完成了實施能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃工作。北京、廣東、四川等10個地區(qū)所有千家企業(yè)都完成了年度節(jié)能目標;山西省組織40位專家對86戶千家企業(yè)能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃進行了審核;內蒙古對85戶重點用能企業(yè)實行掛牌督辦制度;天津、江蘇等省市實行了重點耗能企業(yè)能源管理崗位持證上崗制度;江蘇省2007年共檢測各種用能設備6433臺套,起到了很好的督促指導作用。
重點三:推進重點領域節(jié)能,全方位推動節(jié)能工作。
在建筑節(jié)能方面,各地區(qū)強化新建建筑執(zhí)行強制性節(jié)能標準的全過程監(jiān)督管理,施工階段標準執(zhí)行率有明顯提高,并積極探索符合地方實際的既有建筑節(jié)能改造模式。北京、天津、山西、上海、福建5省市新建建筑節(jié)能強制性標準設計階段和施工階段執(zhí)行率均達到100%;
在交通運輸節(jié)能方面,各地區(qū)貫徹“公交優(yōu)先”的發(fā)展方針,大力發(fā)展綠色交通,鼓勵生產和使用小排量汽車,倡導“無車日”;
在政府機構節(jié)能方面,北京市對54家市級政府機構開展了用熱在線監(jiān)測計量和用電在線監(jiān)測,并完成10家政府機構節(jié)能改造,節(jié)能率達20%。江蘇、福建、山東等地區(qū)開展省級機關能耗公示、模范示范和節(jié)能獎勵活動,發(fā)揮政府模范帶頭作用。
