農(nóng)村信用社改革的核心在產(chǎn)權(quán)
――銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之談農(nóng)村合作金融改革
新華社北京７月１８日電（記者劉詩平、白潔純）２００３年，中國啟動(dòng)新一輪農(nóng)村信用社改革。對(duì)這場(chǎng)已進(jìn)行了５年的改革，中國銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之指出，改到深處是產(chǎn)權(quán)，農(nóng)信社的管理體制改革需進(jìn)一步深化，而化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的歷史包袱，關(guān)鍵是要建立立足自身、市場(chǎng)運(yùn)作和多措并舉的化解機(jī)制。
管理體制：改革需進(jìn)一步深化
管理體制一直是農(nóng)信社改革的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，蔣定之近日在浙江、寧夏調(diào)研時(shí)指出，各地省聯(lián)社成立以來在很多方面發(fā)揮了積極作用，但這一體制不同程度存在一些問題，需要進(jìn)一步深化改革。
“只要為‘三農(nóng)’提供金融服務(wù)有加強(qiáng)和改善，有利化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)健康發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)和支持多種改革模式的探索和實(shí)踐?！薄∈Y定之說。
他認(rèn)為，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要理順行業(yè)管理與經(jīng)營管理的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向、因地制宜和循序漸進(jìn)的原則，做強(qiáng)農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同服務(wù)好“三農(nóng)”。
農(nóng)信社的管理體制多有變化。１９９６年啟動(dòng)農(nóng)村金融改革時(shí)，農(nóng)信社脫離中國農(nóng)業(yè)銀行，其監(jiān)管職能由中國人民銀行直接承擔(dān)。２００３年，深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，管理權(quán)下放給省級(jí)政府。２００７年８月，海南省聯(lián)社掛牌成立，農(nóng)信社省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組建工作全面完成。
產(chǎn)權(quán)：農(nóng)村信用社改革的核心
“農(nóng)信社改革的核心在于產(chǎn)權(quán)。”蔣定之指出，必須加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程，先對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的機(jī)構(gòu)實(shí)施股份制改造，再逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展推廣。適合合作制條件的地方，可繼續(xù)保留和探索豐富合作制。
蔣定之說，要加快提高股權(quán)集中度，對(duì)經(jīng)營好的機(jī)構(gòu)，可通過定向溢價(jià)增發(fā)，建立股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)適度集中；對(duì)經(jīng)營相對(duì)較差的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業(yè)法人入股盈利年限限制。同時(shí)，加快推進(jìn)省內(nèi)、省際農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)間的戰(zhàn)略合作、區(qū)域聯(lián)合和兼并重組，支持開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)合作和資本聯(lián)合，健全公司治理，提升管理水平。
據(jù)了解，深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作５年來，探索和實(shí)踐了股份制、股份合作制等新的產(chǎn)權(quán)模式及農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和以縣（市）為單位統(tǒng)一法人等組織形式。截至２００８年３月末，全國共改制組建了１７家農(nóng)村商業(yè)銀行，１２０家農(nóng)村合作銀行，１８４８家縣（市）為單位的統(tǒng)一法人社，全國法人機(jī)構(gòu)數(shù)由３５５２７家減至７９３２家。
切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能
蔣定之指出，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，是深化農(nóng)村信用社改革的重要目的。要建立鼓勵(lì)業(yè)務(wù)開拓和自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，全面拓展小額貸款對(duì)象、金額、期限和利率，積極探索建立農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的“兩社”合作機(jī)制，構(gòu)建起發(fā)放千家萬戶小額貸款的服務(wù)平臺(tái)，有效提高農(nóng)戶貸款覆蓋面、支農(nóng)服務(wù)滿意度和支農(nóng)服務(wù)便利度。
農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前是支農(nóng)的主力軍。截至２００８年３月末，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款余額１５１７７億元，比２００２年末增加９５９８億元，增長１７２％；農(nóng)戶貸款余額１２６３４億元，比２００２年末增長１９８％；獲貸款支持的農(nóng)戶數(shù)７８１１萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的３２．８％。
蔣定之同時(shí)指出，要推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的擔(dān)保制度，完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)機(jī)制，探索林權(quán)、漁權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等作為貸款抵（質(zhì)）押物，提高貸款抵（質(zhì)）押率和有效保障程度。
歷史包袱：立足自身、市場(chǎng)運(yùn)作和多措并舉
蔣定之指出，化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的歷史包袱，需要發(fā)揮各方合力，關(guān)鍵是要建立立足自身、市場(chǎng)運(yùn)作和多措并舉的化解機(jī)制。在練好內(nèi)功上下功夫，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定清晰的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，調(diào)整盈利模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制上做文章，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)原則，采取收購、重組、兼并、戰(zhàn)略投資等方式，幫助消化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存量歷史包袱。
此外，在多措并舉上出效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，探索委托清收、資產(chǎn)置換等不良資產(chǎn)清收辦法，提高不良資產(chǎn)回收率，并積極爭取政府扶持政策，采取票據(jù)置換、減免稅、注資、資產(chǎn)剝離等方式化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)歷史包袱。
蔣定之強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，高度重視和把握業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)系，警惕不良貸款的反彈壓力，防止各類案件的持續(xù)高發(fā)。
在２００３年深化農(nóng)信社改革時(shí)，存在著巨額不良貸款。為化解其沉重的歷史包袱，國家出臺(tái)財(cái)政、稅收和央行票據(jù)等扶持政策。截至２００８年３月末，已累計(jì)對(duì)２３９６家農(nóng)信社發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)１６５６億元，向１４７６家農(nóng)信社兌付專項(xiàng)票據(jù)１０１６億元，但其歷史包袱依然有待進(jìn)一步化解。
