新華社上海６月２１日電 題：
輕舟正過(guò)萬(wàn)重山
——浦東綜合配套改革三年間
記者 季明
綜合配套改革這一新詞匯，自２００５年６月２１日在黃浦江東岸５７０平方公里的土地上率先試點(diǎn)后，已化為生動(dòng)實(shí)踐，并逐漸向全國(guó)各地推廣，成為在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下各地加快改革的新事物。
綜合配套改革三年間，浦東回答著新時(shí)代改革開(kāi)放的新問(wèn)題；綜改三年間，浦東回應(yīng)著新世紀(jì)人民對(duì)改革開(kāi)放的新期盼。
解放思想，充滿(mǎn)激情，改革才能獲得源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力
每一個(gè)綜合配套改革的親歷者都深切地感到，浦東這三年的試點(diǎn)路，走得并不平坦。
綜改之初，只有兩條原則是明確的：一是綜改不是單一的行政體制改革或經(jīng)濟(jì)體制改革，而是全方位、綜合性的配套改革組合；二是綜改只有改革的先行先試，中央不給特殊政策或資金支持，更多地應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策的自主創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行“自費(fèi)改革”。當(dāng)時(shí)，對(duì)于綜合配套改革具體包括什么內(nèi)容，卻沒(méi)有現(xiàn)成模式和標(biāo)準(zhǔn)答案。
由于“政策優(yōu)惠牽引、開(kāi)放搞活拉動(dòng)”的傳統(tǒng)型改革路徑的巨大慣性，作為全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，浦東對(duì)于“綜改”這一概念的認(rèn)識(shí)，同樣經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。當(dāng)初設(shè)計(jì)的一些改革政策，有的成效明顯，有的卻也無(wú)果而終。
而在與一些兄弟地區(qū)的比較之中，浦東更是意識(shí)到了自身的不足——盡管浦東近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持兩位數(shù)以上的增速，但其他一些“后發(fā)地區(qū)”大有后來(lái)居上之勢(shì)；盡管浦東陸家嘴金融中心的輪廓初現(xiàn)，但這里卻沒(méi)有發(fā)育出全國(guó)規(guī)模最大的證券、基金、保險(xiǎn)、私募等金融機(jī)構(gòu)；盡管單就數(shù)量而言浦東也可謂人才濟(jì)濟(jì)，但在全國(guó)乃至全球具有影響力的領(lǐng)軍人才卻仍然屈指可數(shù)。
“浦東作為首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，要真正走在前面、不辱使命，必須付出更大的努力。”浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記徐麟說(shuō)，“浦東解放思想的著力點(diǎn)，就是要直面問(wèn)題、突破難點(diǎn)?！泵鎸?duì)壓力和考驗(yàn)，浦東選擇在解放思想中創(chuàng)造新機(jī)遇，在深化改革中迸發(fā)新激情。
綜改三周年之際，浦東新一輪綜改三年行動(dòng)計(jì)劃框架正式推出；與上一輪相比，此次浦東改革政策不求面面俱到，突出“三個(gè)聚焦”：聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、聚焦以陸家嘴為主體的金融核心功能區(qū)、聚焦以張江為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。改革的開(kāi)放度更高，在國(guó)家法律法規(guī)大框架內(nèi)，浦東的支持政策能寬則寬、準(zhǔn)入門(mén)檻能低則低、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)能向國(guó)際規(guī)范靠的要盡量靠、通行規(guī)則能與國(guó)際慣例銜接的要盡量銜接。改革的主體也更為明確，這一輪綜改的重點(diǎn)就是政府職能。
自我否定，勇于舍棄，改革才能突破體制機(jī)制障礙攻堅(jiān)破冰
位于浦東的上海金橋出口加工區(qū)，是全國(guó)單位土地產(chǎn)出最高的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，２７．３８平方公里的土地上去年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)１５９５億元，全球５００強(qiáng)企業(yè)中有５１家在此投資了７９個(gè)項(xiàng)目，擁有“世界名牌金橋造”的盛名。
但就是這個(gè)已經(jīng)形成全國(guó)領(lǐng)先的“土地精深化開(kāi)發(fā)招商引資模式”的金橋，卻對(duì)既有發(fā)展模式進(jìn)行了自我否定。從兩年前開(kāi)始，在保持先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的同時(shí)，金橋?qū)ⅰ岸伍_(kāi)發(fā)”的重點(diǎn)放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，去年金橋引進(jìn)的６７個(gè)項(xiàng)目中就有４２個(gè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如今，在金橋集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)已達(dá)３５０多家，去年?duì)I業(yè)收入達(dá)２９２億元，形成總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)營(yíng)運(yùn)、服務(wù)外包等新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。
“當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)已經(jīng)由簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！鄙虾＝饦颍瘓F(tuán)）有限公司總經(jīng)理俞標(biāo)說(shuō)，“只有順應(yīng)變化趨勢(shì)，否定過(guò)去成功的自我，才能突破既有的體制機(jī)制和思維定勢(shì)。”
自我否定往往意味著犧牲；“內(nèi)源式”的綜合配套改革，往往意味著利益的主動(dòng)舍棄。對(duì)此，上海市和浦東新區(qū)在中央部委的支持下，已經(jīng)作好了充分準(zhǔn)備并開(kāi)始付諸行動(dòng)。
上海市政府日前通過(guò)決定，賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，包括規(guī)劃、土地管理、投資項(xiàng)目審批、自主創(chuàng)新、人口管理、定價(jià)權(quán)限、文化市場(chǎng)管理等７方面１１項(xiàng)事權(quán)統(tǒng)統(tǒng)下放浦東新區(qū)；并承諾按照“東事東辦”原則，凡是屬于上海市權(quán)限范圍、浦東可以自己決定的事權(quán)，原則上都下放浦東。放權(quán)力度前所未有。
而浦東也不愿把下放的“市權(quán)”變?yōu)樾聟^(qū)的權(quán)力。一場(chǎng)大刀闊斧的行政審批制度改革正在浦東推進(jìn)：市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的１５１項(xiàng)審批項(xiàng)目由前置審批改為告知承諾制；以招拍掛方式用地的建設(shè)項(xiàng)目“盡最大可能壓縮行政審批時(shí)限”；取消外商投資項(xiàng)目可行性報(bào)告審批，將項(xiàng)目申請(qǐng)和合同章程的審批時(shí)間由８?jìng)€(gè)工作日壓縮到４個(gè)工作日……一切行動(dòng)都圍繞著“行政效能和透明度最高、收費(fèi)最低的地區(qū)之一”的目標(biāo)。
浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)李逸平說(shuō)，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的制度創(chuàng)新，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要大膽堅(jiān)決地先行先試；凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機(jī)制，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要毫不遲疑地先改。“體制機(jī)制能突破的就要下最大力氣來(lái)突破?！?/p>
心系全局，服務(wù)人民，改革才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的歷史趨勢(shì)
在部署未來(lái)浦東綜合配套改革方向時(shí)，上海市市長(zhǎng)韓正明確指出，浦東綜改要聚焦中央最希望上海探索什么、上海發(fā)展的全局迫切需要體制機(jī)制上突破什么以及浦東自身體制瓶頸必須解決什么這三個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)，確定不同階段改革重點(diǎn)，積極探索、先行先試。
從被確立為綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的那一天起，浦東就背負(fù)起國(guó)家戰(zhàn)略的使命。著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)這“三個(gè)著力”，是中央對(duì)于浦東綜改的要求，也涵蓋了浦東綜改的全部。
三年來(lái)，１４個(gè)中央部門(mén)在浦東新區(qū)開(kāi)展了２３項(xiàng)改革試點(diǎn)，“外匯九條”等一批在浦東先行先試的政策，陸續(xù)推向全國(guó)，浦東已經(jīng)成為中央試驗(yàn)各項(xiàng)改革措施的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，浦東的實(shí)踐也證明了綜合配套改革路線(xiàn)的正確，天津?yàn)I海新區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、“長(zhǎng)株潭”城市群相繼加入綜合配套改革試點(diǎn)的行列，形成東中西互動(dòng)、南北呼應(yīng)的全面推進(jìn)改革之勢(shì)。
改革的目的是為了發(fā)展。在聚焦國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，浦東綜改也緊緊圍繞民生展開(kāi)，努力使改革成果惠及更多群眾。由于歷史上主要是農(nóng)村和郊區(qū)，浦東的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且大多集中在城區(qū)，城郊教育的不均衡性十分顯著，群眾對(duì)此頗有怨言。
為此，浦東在實(shí)踐中探索出了一條“城郊教育一體化”的改革思路，即把城鄉(xiāng)教育納入教育發(fā)展的同一系統(tǒng)中。在具體政策方面，采取合理配置基礎(chǔ)教育公共資源、積極探索委托管理機(jī)制、推進(jìn)城郊義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展等措施，使基礎(chǔ)教育的群眾滿(mǎn)意度大幅上升。
群眾是改革開(kāi)放的動(dòng)力之源，只有讓人民滿(mǎn)意的改革政策，才符合時(shí)代發(fā)展的方向，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。剛剛走完三年歷程的浦東綜合配套改革試點(diǎn)，正在新的歷史起點(diǎn)上，為群眾謀劃著更大的利益。
