十個“第一次”的背后
新華社成都６月１２日電(新華社“新華視點”記者 車玉明、徐揚、王洋)汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。地震發(fā)生一個月來，在抗震救災(zāi)的過程中，人們見證了新中國歷史上眾多的“第一次”。這些“第一次”的背后，是堅強不屈的意志，是血濃于水的情感，是以人為本的理念，是共和國前進的足音。
第一次啟動一級救災(zāi)響應(yīng)
新中國成立以來的第一次國家一級救災(zāi)響應(yīng)于５月１２日２２時１５分正式啟動。此前，在地震發(fā)生不到２小時內(nèi)，國家減災(zāi)委緊急啟動了國家二級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一級響應(yīng)啟動后，民政部門直接向國務(wù)院報告災(zāi)害信息，災(zāi)害發(fā)生后２４小時內(nèi)下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資，組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物等。
在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一指揮下，全國各地的救援力量和救災(zāi)物資迅速向災(zāi)區(qū)集結(jié)，社會各界總動員，全面參與抗震救災(zāi)工作。
國內(nèi)外捐助款物第一次突破４００億元
截至１１日１２時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計４４５．７４億元。也就是說，地震發(fā)生以來，平均每天有近１５億元的捐贈。這個數(shù)字已超過了有關(guān)部門統(tǒng)計的中國２００６年、２００７年捐款總額。
在這次捐贈活動中，不僅僅是工商企業(yè)和企業(yè)家，各級政府、演藝體育明星、社會組織乃至國外政府都紛紛解囊。普通民眾幾乎全民參與。為規(guī)范捐助款物的使用，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)文，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)布通知，加強對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督檢查。
志愿者第一次大規(guī)模參與救災(zāi)
從災(zāi)難發(fā)生的第一天開始，參與抗震救災(zāi)的志愿者就無所不在。２０多萬奔赴前線的救災(zāi)志愿者，系著黃絲帶或綠絲帶，與消防隊員的紅色、子弟兵的綠色、醫(yī)護人員的白色一起，構(gòu)成了這次抗震救災(zāi)現(xiàn)場的一個特殊場景。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國各地參與救災(zāi)的志愿者超過１０００萬人。在救災(zāi)一線，志愿者們爭分奪秒，風(fēng)餐露宿，參與搜索救援、醫(yī)療救治、心理救助與輔導(dǎo)、救災(zāi)物資運送與分發(fā)、維護治安、清理現(xiàn)場、環(huán)保檢測、募集捐贈、豐富災(zāi)區(qū)群眾文化生活等災(zāi)區(qū)幾乎所有類型的服務(wù)。這次大規(guī)模參與救災(zāi)，既是志愿者的集體亮相，更是對這個群體的檢閱和考驗。
國外救援隊第一次參與地震救援
自５月１６日起，日本、俄羅斯、韓國、新加坡四國的救援隊相繼抵達四川災(zāi)區(qū)，并立即投入救援工作。新中國歷史上第一次國際救援人員參與救災(zāi)的行動在震災(zāi)最前線展開。
５月２０日以來，來自俄羅斯、日本、意大利、德國、英國、法國、古巴７個國家和港澳臺地區(qū)的１１支救援隊２８５名醫(yī)務(wù)人員在四川成都、德陽、綿陽、廣元等重災(zāi)區(qū)開展人道主義救援工作。
境外搜救隊及醫(yī)療隊的人道主義救援，得到了中國領(lǐng)導(dǎo)人和全體中國人民的贊譽和尊重。
第一次舉國為平民哀悼
５月１９日清晨４點５８分，天安門廣場上的五星紅旗一如平常地隨著朝陽冉冉升起，然后徐徐降至半旗。當(dāng)天１４時２８分，凄婉的警報聲、汽笛聲、喇叭聲在中國大地的各個角落鳴響，天地同悲、舉國齊哀。
在傷亡慘重的重特大事故發(fā)生后，很多國家都由政府宣布設(shè)立全國哀悼日，而我國則一直缺少一個國家層級的集體祭奠活動，對于唐山大地震、特大礦難、渤海沉船等重大事故造成眾多的死難者，從未舉行過全國下半旗的悼念儀式。這是新中國成立以來第一次設(shè)立為期３天的全國哀悼日。
對逝者的哀悼，無疑是對生者最大的慰藉。舉國哀悼３天，寄托著政府對遇難者的尊重，對生者的關(guān)懷，是“以人為本”理念的特殊體現(xiàn)形式。
第一次專門為地震災(zāi)后重建制訂國務(wù)院條例
６月８日，國務(wù)院公布實施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國第一個專門針對一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制化軌道。
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的制訂和頒布，確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，必將科學(xué)、有序、有力、有效地推動恢復(fù)重建工作，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展。從２００３年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺，到這次專門出臺《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，中國在建設(shè)法治政府的道路上又邁出了堅實的步伐。
第一次震撼世界的信息透明
突如其來的汶川大地震，卻沒有造成社會恐慌，一個非常重要的原因就是信息的及時、全面披露，與１９７６年唐山地震時極為封閉的新聞報道形成天壤之別。
從地震發(fā)生的那一刻起，中國政府準(zhǔn)確、及時、公開、透明的信息披露，聚焦了全民的關(guān)注，傳達出對生命的關(guān)切。抗震救災(zāi)中每天的新聞發(fā)布會，將災(zāi)情和救災(zāi)的進展及時告知公眾；向所有外國記者開放災(zāi)區(qū)采訪……
中國政府抗震救災(zāi)中的信息公開透明，受到了《洛杉磯時報》等海外媒體的廣泛好評。英國《金融時報》在報道中稱：“大規(guī)模的救災(zāi)努力，以及中國政府在應(yīng)對災(zāi)害過程中顯現(xiàn)的透明度，贏得了全世界贊賞?！?/p>
第一次大規(guī)模實施空降空運救災(zāi)
５月１４日，在災(zāi)情最緊張的時刻，１５名空降兵在沒有地面指揮引導(dǎo)、沒有地面標(biāo)識、沒有氣象資料且氣候惡劣的情況下，冒險從４９９９米高空傘降到重災(zāi)區(qū)茂縣，創(chuàng)造了世界空降兵史上的奇跡。
同日，空軍飛行１３２架次，將６０００余名增援部隊和１３１．５噸救災(zāi)裝備、藥品空運至災(zāi)區(qū)。１５日，空降兵一架大型運輸機在汶川映秀鎮(zhèn)上空，用大型降落傘成功空投下挖掘機和工程車等大型救援設(shè)備。解放軍在這次救援行動中，空運規(guī)模無論是在亞洲還是在世界上，都是最大的。
有軍事專家表示，在陸路前進的救災(zāi)隊伍嚴(yán)重受阻的情況下，這次大規(guī)模的空降空運對抗震救災(zāi)發(fā)揮了巨大作用。
第一次大規(guī)模實施對口支援救災(zāi)重建
６月８日，端午節(jié)，深圳市提前把首批援建的過渡安置房３０３套正式移交什邡政府。連日來，類似深圳這樣對口支援的方式大大加快了過渡安置房的建設(shè)速度，為災(zāi)民安置和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了保障。
６月５日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議決定，為加快災(zāi)后重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關(guān)省區(qū)市對口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。有關(guān)部門已經(jīng)確定了２１個省區(qū)市對口支援重災(zāi)縣。
由相對富裕省市對口支援災(zāi)區(qū)縣市，是我國常見的災(zāi)后重建機制之一。這次對口支援災(zāi)區(qū)和重建的規(guī)模，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他救災(zāi)和重建的規(guī)模。
第一次成功處理巨型地震堰塞湖
高危型堰塞湖由于蓄水量大、落差大，往往在形成后幾天至幾年后會被沖垮，形成嚴(yán)重的地震滯后次生水災(zāi)。史載，１９３３年四川疊溪７．５級地震中形成的３個堰塞湖在震后４５天大潰決，大水一直沖到２５０公里外的都江堰，死亡２５００人。
汶川特大地震形成的唐家山堰塞湖，蓄水量最高時達到２．５億方，威脅著百萬人生命財產(chǎn)安全。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，到１０日１７時左右，唐家山堰塞湖搶險取得決定性重大勝利，實現(xiàn)了無一人傷亡的目標(biāo)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。
