認真貫徹落實《工作規(guī)劃》
扎實推進懲治和預防腐敗體系建設
—中央紀委副書記、懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組副組長
李玉賦答記者問
新華社北京６月３日電 今年５月１３日，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》。５月２３日，中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話，對貫徹落實《工作規(guī)劃》進行動員部署，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作總結講話，對傳達貫徹會議精神提出了明確要求。日前，記者就貫徹落實《工作規(guī)劃》有關問題采訪了中央紀委副書記、懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組副組長李玉賦。
問：頒布實施《工作規(guī)劃》是反腐倡廉建設的一件大事，請介紹一下制訂的主要情況。
答：制訂并實施《工作規(guī)劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，黨中央高度重視。２００７年底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，強調要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。中央政治局常委會和中央黨的建設工作領導小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了２００８年工作要點。
起草《工作規(guī)劃》是中央紀委監(jiān)察部的一項重要工作。黨的十七大前，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正要求認真抓好《工作規(guī)劃》的研究起草工作。十七大后，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視，多次召開會議進行專題研究，提出指導意見，親自把關。中央紀委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調研，認真總結經驗，廣泛征求意見，反復進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設工作領導小組審議通過后，以中央文件頒布實施?？梢哉f，這個文件是全黨智慧的結晶，是集思廣益、各方面共同努力的結果。
《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導，按照建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的基本精神，根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，進一步明確了今后５年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施，是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。
問：請你談談貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設有哪些重要意義？
答：加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設小康社會具有重要作用；是全面推進黨的建設新的偉大工程的內在要求，有利于促進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心；是新時期反腐倡廉建設的重點任務，懲治和預防腐敗體系建設涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要工作，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰(zhàn)略性地位，貫徹落實《工作規(guī)劃》，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。
問：《工作規(guī)劃》作為一個指導性文件，今后５年在推進懲治和預防腐敗體系建設方面的總體思路是什么？
答：在指導思想上，《工作規(guī)劃》強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
在基本要求上，《工作規(guī)劃》強調必須堅持圍繞中心、服務大局，與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，認真分析原因，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。這五條基本要求，既是實踐經驗的總結，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預防腐敗體系建設的指導原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。
在工作目標上，《工作規(guī)劃》提出，經過今后５年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
問：《工作規(guī)劃》內容豐富詳實，請簡要介紹一下主要有哪些實體內容？
答：《工作規(guī)劃》共分八個部分，６４條，涉及１５０多項任務，著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作進行了部署。一是推進反腐倡廉教育。重點抓好領導干部黨風廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風和紀律教育，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設，制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。二是健全反腐倡廉法規(guī)制度。完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度，健全黨內民主集中制的具體制度，完善違紀行為懲處制度、反腐倡廉領導體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。三是強化監(jiān)督制約，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領導干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督；加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權、司法權、行政審批權和行政執(zhí)法權的監(jiān)督，加強對財政資金、金融和國有資產的監(jiān)管；發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。四是推進干部人事和司法體制改革，行政管理和社會體制改革，財稅、金融和投資體制改革，國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。五是糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；加大糾風工作力度，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管；健全防治不正之風的長效機制。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設；提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應。
問：大家反映，《工作規(guī)劃》特點比較鮮明，請介紹一下主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：《工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，提出了堅決懲治和有效預防腐敗的新思路、新舉措，突出強調以改革創(chuàng)新的精神推進懲防體系建設工作，抓住了今后５年反腐倡廉建設的重點，具有以下幾個主要特點：一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深，《工作規(guī)劃》的內容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設的主要工作；四是內容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設來擺布。
問：貫徹落實《工作規(guī)劃》是一項繁重而艱巨的任務，請談一談主要措施有哪些？
答：貫徹落實《工作規(guī)劃》是全黨必須抓好的一項政治任務。一要深入學習宣傳，提高思想認識，把學習《工作規(guī)劃》納入黨委理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，加大宣傳力度，形成貫徹落實《工作規(guī)劃》的良好社會氛圍。二要加強組織領導，落實工作責任。各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，要切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究。黨委（黨組）書記負總責，領導班子其他成員抓好職責范圍內的工作。各級紀委要把工作重點放在構建懲治和預防腐敗體系上，放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實上，組織協(xié)調有關部門積極參與，共同抓好落實，進一步鞏固和發(fā)展全黨抓反腐倡廉的良好局面。三要結合自身實際，細化分解任務。各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，搞好任務分解。各級黨委、政府職能部門要充分發(fā)揮在貫徹落實《工作規(guī)劃》中的重要作用，特別是中央和國家機關各部門要把《工作規(guī)劃》提出的任務貫穿于制定經濟、文化、社會發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的業(yè)務工作中，與各項改革緊密結合，既要抓好任務分解方案的貫徹落實，又要抓好本部門本行業(yè)反腐倡廉建設工作。四要加強監(jiān)督檢查，推動工作落實。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。中央紀委、中央組織部巡視組要把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為巡視工作的重要內容，各地區(qū)各部門巡視機構也要按照這個要求開展巡視工作。各?。▍^(qū)、市）紀委、中央和國家機關各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，特別是要加強對重點部門貫徹落實《工作規(guī)劃》情況的工作指導和督促檢查，推動各項任務落到實處。
