新華社上海４月１７日電（記者慎海雄、季明）如果說，30年改革開放是決定中國命運的重大抉擇，那么，18年浦東開發(fā)開放決定了上海這個中國最大的經(jīng)濟中心城市的今天和未來。
這是誰也不能否認的奇跡，從曾經(jīng)是中國地圖上找不到的名字，到讓整個世界都耳熟能詳，浦東僅僅用了１８年。依靠上海和全國的支持，浦東實現(xiàn)了滄海桑田式的變遷，一座規(guī)模初具的現(xiàn)代化國際新區(qū)屹立在東海之濱。
浦東的巨變，是中國改革開放的縮影；浦東的18年，是改革開放30年的結(jié)晶。
１９９０年４月１８日，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的重大決策。在浦東開發(fā)開放迎來18周年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和上海市委副書記、市長韓正近日專程到浦東新區(qū)調(diào)研。俞正聲指出，浦東是改革開放以來上海發(fā)生最大變化的地方，沒有浦東的開發(fā)開放，上海就不可能有今天的巨變。“我們要進一步解放思想，振奮精神、敢闖敢試，圍繞促進發(fā)展這個核心，形成合力，全力推進浦東綜合配套改革，繼續(xù)當好全國改革開放的排頭兵。”
“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”，17年前鄧小平同志在浦東開發(fā)之初發(fā)出的號召，正指引著浦東繼續(xù)在發(fā)展中國特色社會主義的偉大征程上，把開發(fā)開放的旗幟舉得更高。
在改革攻堅中勇當排頭兵
作為上海經(jīng)濟的“發(fā)動機”，１８年來，浦東經(jīng)濟總量由１９９０年的６０億元飛躍至２００７年的２７５１億元，年均增速超過１５％。這份成績單的背后，是浦東不斷克服體制和機制的各種障礙，毫不動搖地堅持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的結(jié)果。
上海外高橋保稅區(qū)管委會經(jīng)貿(mào)處處長沈躍至今仍清晰地記得，這個啟動于１９９０年的國內(nèi)首個保稅區(qū)，雖然已經(jīng)享受在當時國內(nèi)最為優(yōu)惠的“自由貿(mào)易區(qū)”政策，但由于政策規(guī)定區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司只能對境外開展業(yè)務(wù)，不能與國內(nèi)貿(mào)易聯(lián)動，使得前期進入保稅區(qū)內(nèi)的上百家貿(mào)易公司成為“經(jīng)濟孤島”，剛開始紅火的保稅區(qū)很快在１９９４年遭遇“寒潮”，大批企業(yè)考慮關(guān)閉或撤資。
困難面前，浦東人選擇的對策是繼續(xù)擴大開放，繼續(xù)在開發(fā)開放上做足文章。在上海市委、市政府的支持和中央部委的關(guān)心下，外高橋保稅區(qū)開始試點讓沒有進出口權(quán)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)，在區(qū)外成立進出口公司，同時保稅區(qū)在全國率先建立保稅交易市場為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，這種創(chuàng)新模式一下子盤活了資源，使得外高橋成為外資投資的首選之地。
１８年來，外高橋保稅區(qū)累計批準來自全球１００多個國家和地區(qū)的９９５０個項目，其中世界５００強企業(yè)中有１３０多家入駐保稅區(qū)。２００７年外高橋保稅區(qū)完成進出口貿(mào)易額５７０億美元，占全國１３個保稅區(qū)總額的４３％；區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)商品銷售額４８３８億元，占全國保稅區(qū)的５５％，成為國內(nèi)舉足輕重的貿(mào)易中心，來自長三角地區(qū)乃至全國各地的眾多進出口企業(yè)從中獲益。
改革開放不可能一蹴而就。浦東的行政管理體制改革一直走在全國前列。經(jīng)過四輪改革，目前浦東區(qū)一級的審批事項已經(jīng)從原來的７２４項減少到２２０項，但還是有不少企業(yè)和個人反映政府辦事效率低、審批流程冗長。為破解這個難題，浦東繼續(xù)深化改革，推出“首處責(zé)任制”，涉及不同部門的行政事項，由第一家受理的政府部門負責(zé)，并督促其他部門及時處理，從而預(yù)防部門間推諉的發(fā)生。
從開發(fā)之初西方大公司的猶豫觀望，到１９９２年至１９９３年間浦東行政管理體制的第一輪摸索；從１９９５年的土地漲價問題到１９９７年的亞洲金融危機；從世紀之交浦東由項目開發(fā)走向功能開發(fā)的艱難轉(zhuǎn)型，到２００５年成為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū)后的上下求索……每隔兩三年就會遭遇到比較大的“發(fā)展瓶頸”，這幾乎已成浦東的“摩爾定律”。但是，每次挑戰(zhàn)的結(jié)果是浦東抓住了機遇。
浦東搭平臺 全國來試點
１８年前，當中國改革開放的大業(yè)逐步邁向“深水區(qū)”的時刻，浦東開發(fā)開放被作為國家戰(zhàn)略正式啟動；１８年后，一個現(xiàn)代化新浦東的崛起，預(yù)示著中國改革開放的廣度和深度都躍上了新臺階。浦東這５７０平方公里的土地，承載的是為我國波瀾壯闊的改革畫卷寫上濃墨重彩一筆的歷史使命；而這一筆，正是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下由全國人民共同繪就的。
從稻田中開始的創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，在此時最讓浦東感到溫暖的是來自全國各地的支持。從１９９０年到１９９２年間，中央１０多個部委和全國２０多個省市紛紛投資浦東，２００多個內(nèi)資項目陸續(xù)興土動工，帶來浦東開發(fā)開放的第一輪熱潮。
２００５年６月國務(wù)院批準浦東綜合配套改革試點，浦東開發(fā)開放進入新階段。隨即，國家發(fā)改委、中紀委、原人事部、科技部、商務(wù)部、民政部、文化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局等國家部委在浦東開展了２０多項改革試點，浦東為全國改革“先行先試”的排頭兵作用更加明晰。
承載著國家使命的浦東，對于毫不動搖地“立足大局、擴大開放、服務(wù)全國、互融共進”有著清醒的認識，在實踐中也在不斷提升服務(wù)全國、互融共進的能級。浦東開發(fā)開放的改革示范效應(yīng)和制度溢出效應(yīng)正在全國各地日益顯現(xiàn)。在浦東發(fā)展歷程中曾探索嘗試的保稅區(qū)模式、出口加工區(qū)模式和高科技園區(qū)模式都已為全國各地所借鑒，綜合配套改革后的“外匯九條”“質(zhì)檢十四條”中的許多成熟政策，已開始向全國推廣。
如今，集聚浦東陸家嘴金融區(qū)的近５００家中外資金融機構(gòu)，成為長三角、長江流域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器；“區(qū)港聯(lián)動”后的外高橋保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)進出口貨物總量一半以上輻射長三角；許多國內(nèi)企業(yè)在浦東設(shè)立總部或地區(qū)總部，為在全國乃至全球發(fā)展謀篇布局；９６家跨國公司地區(qū)總部則將浦東作為向全國各地延伸投資的平臺。
浦東新區(qū)區(qū)長李逸平表示，根據(jù)浦東區(qū)委的規(guī)劃，下一步浦東要認真思考“應(yīng)該為全國做什么、能夠為全國做什么”這兩個問題，按照“立意更高、思路更寬、力度更大、服務(wù)更優(yōu)”的要求，重點搭建要素市場、對外輻射、支援幫助、人才開發(fā)四大平臺，進一步提高服務(wù)全國的能力和水平。
在解放思想中迎接新輝煌
中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，經(jīng)過１８年的開發(fā)建設(shè)，浦東進入了更高的發(fā)展階段。浦東能否勝任并且完成好新的歷史階段的使命，關(guān)鍵還是要進一步解放思想。
回望１８年，浦東人由衷地感到，浦東能夠成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影、中國改革開放的象征，歸根到底，就是把解放思想落實到改革開放的先行先試之中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面工作中去，從中獲得不竭的動力。展望未來新征程，浦東的開發(fā)開放依然要在解放思想、擴大開放上尋找新動力。
“我們講的解放思想，敢創(chuàng)敢試，不是鼓勵闖‘紅燈’，而是要研究用更加科學(xué)合理的方式方法取代那些不合時宜的東西?！毙祺胝f，這就是浦東綜合配套改革的責(zé)任。
用高起點的社會發(fā)展來支持經(jīng)濟發(fā)展，用更完善的社會發(fā)育來推動政府職能轉(zhuǎn)變，這是浦東在社會改革上取得的新突破。川沙新鎮(zhèn)華夏社區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年通過表決的方式來確定“社區(qū)實事項目”。和其他地方不同的是，這些實事項目沒有一項來自于政府自上而下的安排，全部從社區(qū)代表以及居民提交的“民意提案”中選出。
作為浦東“社區(qū)事務(wù)共商共治”的試點地區(qū)，華夏社區(qū)的服務(wù)管理工作全部由社區(qū)委員會負責(zé)。２０名社區(qū)委員會委員中，有政府職能部門派出機構(gòu)代表，也有社區(qū)企事業(yè)單位、居村民代表以及知名人士等，涉及地區(qū)性、群眾性、社會性和公益性的重大社區(qū)事務(wù)，不再由政府包攬，都要由社區(qū)委員會成員共商共決。今年，華夏社區(qū)的改革試點已在新區(qū)陸續(xù)推開。
“社區(qū)革命”僅僅是浦東多姿多彩的改革舉措中的一朵浪花。盡管已經(jīng)取得了令世人驚訝的成績，但浦東人卻沒有放松解放思想、開拓創(chuàng)新的腳步，轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新如今已成為這塊土地上最熱的詞匯。高樓林立的陸家嘴要向國際金融中心轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量眾多的張江高科技園區(qū)要向自主創(chuàng)新示范區(qū)轉(zhuǎn)型，貨物流量巨大的外高橋保稅區(qū)要向世界貿(mào)易基地轉(zhuǎn)型，外資制造企業(yè)云集的金橋出口加工區(qū)要向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型……在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的涅槃中，浦東更加輝煌的明天在向我們走來！
