新華社北京１月２４日電（國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 劉樹杰）日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于對(duì)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。該《實(shí)施辦法》的發(fā)布和執(zhí)行，不僅標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法制化的進(jìn)步，也是基于國(guó)情的有中國(guó)特色的價(jià)格調(diào)控手段創(chuàng)新，將有助于抑制“跟風(fēng)漲價(jià)”等非理性行為對(duì)物價(jià)漲幅的推動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而有效配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，切實(shí)防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。
正確理解《實(shí)施辦法》，以下幾點(diǎn)應(yīng)予重視：
1、合法性。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十條規(guī)定：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施?！钡蓷l文畢竟是粗線條的，必須有具體的執(zhí)行辦法，才具有可執(zhí)行性。1997年12月頒布《價(jià)格法》后的10年間，由于我國(guó)物價(jià)長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)，具體的執(zhí)行辦法一直沒有明確。這次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》，對(duì)提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的范圍、對(duì)象、程序、違規(guī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與罰則都做出了具體的規(guī)定，終于使《價(jià)格法》第三十條具有了執(zhí)行的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上看，也可將《實(shí)施辦法》視為《價(jià)格法》第三十條的實(shí)施細(xì)則，它使《價(jià)格法》為主體的價(jià)格法規(guī)得到了進(jìn)一步的完善。
2、輔助性。物價(jià)上漲的根本原因是供求失衡，或是需求大于供給，拉動(dòng)價(jià)格上漲；或是成本增加，推動(dòng)價(jià)格上漲。解決供求失衡問題當(dāng)然應(yīng)主要靠供求總量調(diào)節(jié)。目前，我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在商品和勞務(wù)總量中的比重達(dá)90%以上，市場(chǎng)機(jī)制已居主導(dǎo)地位。避免明顯通貨膨脹的根本措施，顯然也應(yīng)是供求總量調(diào)節(jié)，或擴(kuò)大供給，或抑制需求，或二者兼用。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施屬對(duì)微觀行為的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在總量調(diào)節(jié)措施效果尚未顯現(xiàn)之前，抑制價(jià)格的不合理上漲，穩(wěn)定人心、防止事態(tài)惡化。對(duì)此，我國(guó)政府及有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)也是清楚的，已明確地將之界定為特定條件下宏觀調(diào)控的一種輔助性措施。
3、必要性。盡管臨時(shí)價(jià)格干預(yù)屬于特定條件下宏觀調(diào)控的一種輔助性措施，但并非可有可無。無論是以毛澤東的矛盾論為根據(jù)，還是從系統(tǒng)論出發(fā)，輔助性措施所以成立，是因?yàn)樗槍?duì)的問題是事物整體或系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。如同感冒病人吃退燒藥一樣，退燒藥并不能殺死或抑制感冒病毒，但它可減少因高燒而引致的其他并發(fā)癥。我國(guó)雖已基本確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但整體上仍處于過渡轉(zhuǎn)型階段。這種轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善上，法治程度低、行為短期化等，也都是過渡階段不可避免的產(chǎn)物。因此，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)的問題，并不完全源于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關(guān)并相互交織。一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，無長(zhǎng)期打算，不講信譽(yù)，特別是在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)期，跟風(fēng)漲價(jià)甚至哄抬物價(jià)的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會(huì)的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動(dòng)。因此，在過渡轉(zhuǎn)型階段，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時(shí)，及時(shí)、適度對(duì)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格采取臨時(shí)干預(yù)措施，是完全必要的。
近幾個(gè)月來，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，特別是去年8月份以后，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)5個(gè)月超過6%，其中，以食品為主體的一些關(guān)系民生的生活必需品價(jià)格上漲幅度超過兩位數(shù)，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。一些經(jīng)營(yíng)者開始跟風(fēng)漲價(jià)，有些甚至趁機(jī)制造漲價(jià)氛圍，哄抬價(jià)格。如不及時(shí)加以抑制，勢(shì)將誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而推動(dòng)物價(jià)的進(jìn)一步上漲。因此，根據(jù)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)行臨時(shí)干預(yù)措施，不僅必要，也恰逢其時(shí)。
4、臨時(shí)性?！秾?shí)施辦法》第二條明確規(guī)定：“當(dāng)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施情形消除后，由政府價(jià)格主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施”?？梢?，我國(guó)政府近期內(nèi)對(duì)部分重要商品及服務(wù)價(jià)格的干預(yù)措施，持續(xù)時(shí)間是有限制的，只要所干預(yù)的商品價(jià)格漲勢(shì)趨于穩(wěn)定，干預(yù)措施就會(huì)取消。因此，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施不是長(zhǎng)期政策，不是要改變所干預(yù)的價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)性質(zhì)，更不是要否定市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性地位，不可能因此而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。
5、合理性。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的對(duì)象是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，如何既發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，又不使市場(chǎng)的活力受到傷害，干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式確定至關(guān)重要?！秾?shí)施辦法》第三條明確將“應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；有利于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)”作為實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的基本原則。關(guān)于經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施辦法》的規(guī)定是：“商品及服務(wù)單位提價(jià)額不得高于單位成本增加額”，并特別提出：“如無正當(dāng)理由，價(jià)格主管部門不得要求經(jīng)營(yíng)者虧損經(jīng)營(yíng)”。此外，為限制政府主管部門的自由裁量權(quán)，確保市場(chǎng)的生機(jī)與活力，《實(shí)施辦法》還規(guī)定“價(jià)格主管部門受理提價(jià)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營(yíng)者；逾期不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營(yíng)者申報(bào)內(nèi)容?！笨梢?，無論是提價(jià)申報(bào)還是調(diào)價(jià)備案，都以企業(yè)正當(dāng)利益不受侵犯為基礎(chǔ)。因此，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并非不準(zhǔn)漲價(jià)，更不會(huì)將價(jià)格管死，而是要求經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，不會(huì)明顯抑制企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性。
合理性的另一體現(xiàn)，是臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的選擇重實(shí)效、講落實(shí)。首先，產(chǎn)品的選擇限于對(duì)居民生活影響較大的食品和燃料。從直接向國(guó)家發(fā)展改革委提價(jià)申報(bào)的企業(yè)看，受限產(chǎn)品只有方便面、食用植物油、牛奶等少數(shù)幾個(gè)品種。這是因?yàn)椋溯喪称穬r(jià)格上漲既有宏觀因素的影響，也與食品本身的局部失衡有關(guān)，特別是豬肉價(jià)格的上漲，與自身的周期性波動(dòng)有明顯的聯(lián)系。在這類所謂蛛網(wǎng)定理適用的食品生產(chǎn)領(lǐng)域，針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的明顯上漲，在推出一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)的政策同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施臨時(shí)的價(jià)格干預(yù)措施，理論上站得住，實(shí)踐上也可操作。其次，《實(shí)施辦法》還將臨時(shí)干預(yù)的對(duì)象落實(shí)到具體的企業(yè)，明確規(guī)定了受干預(yù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)集中度高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、具有市場(chǎng)影響力。這樣的規(guī)定，不僅能落實(shí)，而且抓住了解決問題的關(guān)鍵，既可取得實(shí)效，也有利于降低行政成本。
如果作進(jìn)一步的理論分析，則可將所實(shí)施的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施理解為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的部分干預(yù)，由于受到限制的只是價(jià)格構(gòu)成中的一小部分，價(jià)格與市場(chǎng)供求關(guān)系的基本聯(lián)系并未切斷，市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用仍可延續(xù)，因而是一種較富彈性的市場(chǎng)監(jiān)管方式。
此前，我國(guó)已有臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的成功實(shí)踐。如“非典”時(shí)期各地政府物價(jià)部門對(duì)衛(wèi)生消毒物品價(jià)格的臨時(shí)管制，既實(shí)現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，也保障了市場(chǎng)供應(yīng)。此外，廣東省對(duì)液化氣價(jià)格臨時(shí)干預(yù)，也是比較成功的。有此經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，加之科學(xué)的設(shè)計(jì)，我們堅(jiān)信，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的出臺(tái)，將有力地抑制“跟風(fēng)漲價(jià)”、“哄抬物價(jià)”等非理性行為對(duì)物價(jià)水平的推動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而有效配合其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，切實(shí)防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。
