新華社北京１月１２日電(記者李江濤 張冬梅)北京市社會保障制度已基本形成以社會保險為重點，包括社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置在內的比較齊全的體系，一張覆蓋全民的“社會保障網”正在形成。
“一老一小”醫(yī)保制度受惠第一人
北京市海淀區(qū)地質附中高三學生小明（化名）２００７年被診斷患上骨癌，做了高位截肢手術。因為以前沒參加少兒互助金，治療費全要自己負擔。這對母親無業(yè)、父親每月只有６００元收入的小明一家來說，無疑是一筆沉重的負擔。病床上的小明已失去信心，不想再治了。
北京市２００７年開始實施的“一老一小”醫(yī)療保險解了他們全家的燃眉之急，用于放化療的約１８萬元費用，醫(yī)?？梢詧箐N１２萬元。北京市勞動保障局局長張欣慶親自將醫(yī)療保險手冊送到病床上的小明手中，小明成為北京市“一老一小”保險受惠的第一人。他高興地說：“裝上假肢后我就可以自己上學了，我想繼續(xù)我的學業(yè)，要考大學！”
構建城鎮(zhèn)社會保障體系基本框架
幾年來，北京市構建起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主要內容的城鎮(zhèn)社會保障體系基本框架，截至２００７年１１月底，全市參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別為６６５．７萬人、７７２．６８萬人、５３０萬人、５９９．８萬人和２８７．９萬人。其中，城鎮(zhèn)居民參加大病醫(yī)療保險人數(shù)達到了１４５．８９萬人。
來自北京市勞動保障部門的信息，北京自１９９４年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整機制以來，１４年中對基本養(yǎng)老金待遇先后進行１５次調整，統(tǒng)籌范圍退休人員的基本養(yǎng)老金水平從１９９４年的２７０元提高到２００７年的１３７７元，基本養(yǎng)老金水平在全國居于前列。還對其他各項社會保障待遇標準如職工最低工資標準、失業(yè)保險金等多次進行調整，各項社會保障待遇標準位居全國前列。
２００７年，北京市社會保障標準調整惠及１８２．２萬人，全市社保方面的財政支出達２３８億元，比２００３年高出近１９億元，年均增長２０％。這一年，全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整的幅度為歷年最高。采取普調與傾斜相結合的辦法，向退休早、養(yǎng)老金低的人員傾斜，大幅度提高了６５歲以上退休人員（６８．７萬人，占６３％）的養(yǎng)老金水平。此外，較大幅度提高了職工最低工資標準，增幅高于社會平均工資４個百分點。２００８年，北京市基本養(yǎng)老金的調整力度還將進一步加大。
同時，２００７年又將具有北京市非農業(yè)戶籍未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍內的老年人及學生兒童等納入保障范圍，從而形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險體系，這在全國也屬創(chuàng)新之舉?！耙焕弦恍 贝蟛♂t(yī)保制度，老年人全年籌資１４００元，個人只需交納３００元；學生兒童全年籌資標準１００元，個人只需交納５０元。其余皆由市和區(qū)縣財政共同負擔。２００７年，參加“一老一小”醫(yī)保的人數(shù)已達１４４．７６萬人，安排財政補貼３．５億元。
１３個郊區(qū)縣的８９％農民有了醫(yī)療保障
在加速城鎮(zhèn)社保體系建設的同時，北京市還將社會保障從城市引向農村，促進農村社保制度逐步完善。
２００５年北京市出臺《農村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見》，農村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助與政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。市級財政按照山區(qū)和平原農村勞動力每人每年３５元、２５元的標準給予補貼，各區(qū)縣財政按照不低于市級財政的標準給予補貼。２００７年，１３個郊區(qū)縣累計參保人數(shù)達到４９萬人，參保率達３５％。
２００７年國慶節(jié)期間，海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)東馬坊村梁益正老人到郵政儲蓄所取養(yǎng)老金，興奮地發(fā)現(xiàn)他的農保養(yǎng)老金存折上一下子多出了１６８元，這是海淀區(qū)搶在節(jié)前補發(fā)的７月至１０月農村養(yǎng)老保險待遇調整補貼款。
新型農村合作醫(yī)療制度也同時完善。各區(qū)縣根據(jù)當?shù)氐幕I資水平和醫(yī)療費用的發(fā)生情況，分別確定當?shù)剞r民大病醫(yī)療統(tǒng)籌各檔次繳費者的報銷起付標準、報銷比例和最高報銷限額，實行分段計算、累加報銷的辦法。在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構就醫(yī)確定了不同報銷比例，以此鼓勵農民到居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照實施農民大病醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)的農業(yè)人口數(shù)，給予新型農村合作醫(yī)療定額補助。目前１３個郊區(qū)縣全面推行了新型農村合作醫(yī)療制度，參合農民達到２６８萬人，參合率為８９％。２００７年安排補助資金使新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金籌資總額達到５．６億元，人均達到２２０元以上，報銷比例由平均２５％提高到平均４０％。
２２萬余名城鄉(xiāng)低收入對象納入低保范圍
為幫助城鄉(xiāng)低收入群體，北京市著力解決經濟困難群眾生產生活中的突出問題，實施各項救助政策，包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（分類救助政策、調整機制、就業(yè)聯(lián)動機制、應急機制等）、專項救助政策（糧油、醫(yī)療、住房、教育等）和臨時救助政策，從不同層面、不同制度方面保障困難對象的基本生活，形成了較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系，實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?。
截至目前，全市共有１１．１萬戶、２２．１２萬名城鄉(xiāng)低收入對象納入低保范圍。城市低保標準由１９９６年的月人均１７０元調整至２００７年的３３０元。各區(qū)縣農村低保標準從年人均１１００元至３７２０元不等。
專項求助政策包括將糧油供應幫困實物改為現(xiàn)金補貼、城鄉(xiāng)低保醫(yī)療費用減免等若干惠及低保人員的政策。同時，北京還制定了基本消費品價格波動應急求助預案。２００７年９月底啟動的應急預案中，城鄉(xiāng)低保和生活困難補助對象就按月收到了每人２０元的臨時性生活補貼。補貼至少發(fā)放至２００８年２月，到時將根據(jù)物價波動情況決定是否順延發(fā)放。
