與時(shí)俱進(jìn) 譜寫華章
－－從近五年中央農(nóng)村工作會議看“三農(nóng)”工作新思路
新華社北京１２月２６日電（記者 姚潤豐、王立彬）今年的中央農(nóng)村工作會議以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為重點(diǎn)，安排部署了２００８年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作?；仡櫧的甑闹醒朕r(nóng)村工作會議確定的重點(diǎn)工作，從促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，我國新時(shí)期“三農(nóng)”工作的“路線圖”已清晰成形。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為解決“三農(nóng)”問題的主線
受長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶、城市貧民的困難問題凸顯，成為全面建設(shè)小康社會一道不可跨越的難題。
２００３年的中央農(nóng)村工作會議指出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。此后每年舉行的中央農(nóng)村工作會議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都成為會議的一條主線被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
“統(tǒng)籌”兩字可謂價(jià)值連城。五年來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展……各項(xiàng)農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。
國家發(fā)展改革委表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。
公共財(cái)政分配更多傾斜“三農(nóng)”
２００６年１月１日，延續(xù)了２６００年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，標(biāo)志著國家對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。五年來，中央把落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在投入上。
在“多予、少取、放活”，“加大對農(nóng)村投入力度”，“三個(gè)高于”，“三個(gè)繼續(xù)高于”和“三個(gè)明顯高于”的字里行間中，公共財(cái)政投向三農(nóng)的力度日益加大。
近年來中央制定的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，指向明確、含金量高、操作性強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好態(tài)勢。
公共財(cái)政更多傾向“三農(nóng)”今后將成為慣例。今年的中央農(nóng)村工作會議明確，將“按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度”。
讓農(nóng)民持續(xù)增收成為經(jīng)濟(jì)工作的重大課題
更加注重解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)民增收是核心。自２００４年中央一號文件確立促進(jìn)農(nóng)民增加收入主題之后，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入在隨后幾年的會議中得到多次強(qiáng)調(diào)。
五年來，中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策成為我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的助推力量，促進(jìn)我國農(nóng)民增收走上快速良好的發(fā)展軌道。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年全國農(nóng)民人均純收入有望突破４０００元，實(shí)際增長７％左右，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過６％。
當(dāng)前，農(nóng)民收入增長的速度仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴(kuò)大。我國農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有完全建立，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。
權(quán)威專家表示，解決農(nóng)民增收問題一定要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決，僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部來解決有難度。需要多元化、多渠道，通過改革促進(jìn)農(nóng)民增收，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間來促進(jìn)增收。
解決農(nóng)村民生問題成為“三農(nóng)”工作著力點(diǎn)
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面免除學(xué)雜費(fèi)、全面建立農(nóng)民最低生活保障制度……五年來，中央千百萬讓農(nóng)民喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。切實(shí)解決農(nóng)村民生問題的濃濃關(guān)切滲透在近年召開的中央農(nóng)村工作會議文件的字里行間。
在中央農(nóng)村工作會議的部署下，一系列數(shù)字可以折射出農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展：今年中央財(cái)政已安排資金１８１億元，免除了全國農(nóng)村近１．５億名義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋到全國８６％的縣（市、區(qū)），３１個(gè)省份都已建立農(nóng)村最低生活保障制度。過去五年新建改建農(nóng)村瀝青水泥路約８５萬公里，是過去５３年總和的２．５倍。
按照今年中央農(nóng)村工作會議的部署，“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”將成為今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作鮮明的“亮點(diǎn)”：明年要提高的農(nóng)村公共服務(wù)重點(diǎn)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)，公共文化和社會保障體系，也包括扶貧開發(fā)、公共交通和人居環(huán)境等諸多方面。
