新聞分析：糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長鳴？
新華社北京１２月２０日電（記者 趙曉輝、姚潤豐）今年，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，糧食總產(chǎn)量有望超過１萬億斤，實現(xiàn)了糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。雖然形勢喜人，１８日召開的中央政治局會議提出，全黨必須增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴。
農(nóng)業(yè)部副部長危朝安認為，國際糧食市場、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵作用下降等都使我國保障糧食安全面臨越來越大的壓力。
受全球糧食產(chǎn)量下降和消費持續(xù)增長的影響，近年來，全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價持續(xù)上漲。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，全球小麥庫存降到近３０年的最低水平，低于１７％至１８％的安全警戒線。今年上半年國際小麥平均價格為每噸１７５．１美元，較２００５年全年平均價格上漲了２８．１％。特別是國際石油價格的不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運輸成本，局部地區(qū)的糧食供求失衡狀況將逐步加劇。
氣候變暖對農(nóng)業(yè)的影響也不容樂觀。近幾年我國極端天氣氣候明顯增多，使農(nóng)業(yè)災害發(fā)生出現(xiàn)了一些新的變化，加大了農(nóng)業(yè)防災減災、災后恢復生產(chǎn)的難度和壓力。
農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，最近三年，我國糧食生產(chǎn)因自然災害帶來的損失越來越大，具體損失數(shù)字從２００４年的６１０億斤增加到２００６年的８９４億斤，而今年前９個月就達到８９０億斤。此外，氣候變暖也明顯增加了病蟲害發(fā)生的頻度、重度和防治難度，增加了糧食生產(chǎn)成本。
近幾年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢，這一方面使得農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)呈素質(zhì)下降和老齡化趨勢，另一方面也增加了商品糧的需求量，糧食供給壓力增大?！?/p>
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，從地域流向來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要是從中、西部糧食主產(chǎn)區(qū)流向東部的珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等糧食主銷區(qū)。從產(chǎn)業(yè)流向來看，主要是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村流向非農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。這些轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)都是文化程度相對較高的青壯年。根據(jù)測算，若以當前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力１５００萬人，人均消費糧食３００公斤測算，則每年需增加商品糧９０億斤。
危朝安說，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機和勞動力等價格的逐年提高，盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強，但總體來看，政策性補貼對種糧農(nóng)民的激勵作用在逐年下降。與此同時，糧食生產(chǎn)成本也在持續(xù)增加。
另外，我國糧食生產(chǎn)還面臨著耕地面積減少、水資源不足等資源約束。我國耕地面積已經(jīng)從１９９６年的１９．５１億畝減少到去年的１８．２７億畝，平均每年凈減少１２４０萬畝。
危朝安說，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾和最艱巨的任務，也是必須著力解決的長期性、戰(zhàn)略性問題。
農(nóng)業(yè)部已經(jīng)提出，國家將采取一系列措施保障糧食安全，包括建立以各級政府為主體的投入機制，主要是增加小型農(nóng)田設施建設投入，加快中低產(chǎn)田改造；建立和完善中央和地方糧食安全分級責任制；建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制等。
新聞分析：糧價為何上漲？“主因”是季節(jié)性需求增加
新華社北京１２月２０日電（記者張毅、楊成軍）“糧價漲，百價漲”。今年１１月，我國糧食價格同比上漲６．６％。今年國內(nèi)糧食豐收，為何還會出現(xiàn)漲價呢？
全面了解當前糧價上漲原因，對把握宏觀經(jīng)濟走勢，保障糧油市場供應，穩(wěn)定社會心理，十分必要。
內(nèi)外因結(jié)合推動糧價上漲
國家糧食局副局長曾麗瑛２０日接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，近期國內(nèi)市場小麥和玉米價格上漲，主要原因是季節(jié)性需求增加所致。
我國目前正值小麥銷售和面粉加工旺季，國際市場價格上漲帶動了面粉出口增加，同時玉米價格上漲也使小麥用于飼料的數(shù)量增加，因此近期小麥銷售數(shù)量增加較多。另外，由于今年冬季東北地區(qū)氣溫偏高，玉米脫粒和上市時間推遲，使南方銷區(qū)玉米市場供給有所減少，價格上揚。
曾麗瑛認為，受原油價格上漲、美元貶值、部分主產(chǎn)國減產(chǎn)等因素影響，今年以來國際市場糧油價格大幅上漲，１至１１月，國際市場小麥、玉米、大豆、豆油價格均比上年同期上升５０％左右。國際海運費用大幅上漲，也增加了進口糧油的成本。
這種“外部因素”與國內(nèi)“季節(jié)性需求增加”相結(jié)合，更推動了價格上漲。
調(diào)控確保糧價基本平穩(wěn)
曾麗瑛介紹說，我國主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡，庫存充裕，在國家采取一系列宏觀調(diào)控措施后，目前糧食市場價格基本平穩(wěn)，小麥和玉米市場價格已有所回落。
這些調(diào)控措施包括：
一是加大包括最低收購價糧食和臨時存儲進口小麥在內(nèi)的“國家臨時存儲糧食”的銷售力度。今年以來，已競價銷售最低收購價小麥２８８３萬噸，臨時存儲進口小麥１５萬噸。目前，小麥市場成交價格回落。同時，安排最低收購價稻谷常年在網(wǎng)上掛牌銷售，今年以來已累計銷售９４４萬噸。
二是擇機投放部分中央儲備玉米，競價銷售部分中央儲備食用油。１２月１１日國家安排第一批５０萬噸中央儲備玉米競價銷售，以滿足南方銷區(qū)和養(yǎng)殖大省對飼料的需求。１２月１８日安排第二批共５０萬噸競價銷售。充分發(fā)揮中央儲備糧油的調(diào)節(jié)作用，滿足市場供應，穩(wěn)定市場價格。
三是加強向糧食庫存薄弱地區(qū)的移庫工作，進一步優(yōu)化庫存布局。國家有關(guān)部門已下達四批移庫計劃共９２８萬噸。
四是加強糧食調(diào)運工作的組織協(xié)調(diào)，進一步完善糧食應急預案，加強市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查。
加大“國家臨時存儲糧食”市場投放數(shù)量，動用“中央儲備糧油”，這是我國政府為穩(wěn)定糧價、避免其短期內(nèi)大幅波動的重大舉措。而推動糧食生產(chǎn)、增加庫存儲備則是解決包括糧價在內(nèi)的糧食問題的長遠大計。
糧食庫存充?？梢员ＷC供應
曾麗瑛表示，隨著我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深入，多元主體入市收購積極性進一步提高。據(jù)國家糧食局初步統(tǒng)計，截至２００７年１１月末，各類糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)累計收購糧食１８９９０萬噸（原糧），其中小麥６４９０萬噸，稻谷４３９０萬噸，玉米６８４５萬噸，大豆９２５萬噸。國有糧食企業(yè)收購量占全社會糧食收購量的一半以上。２００７年，國家繼續(xù)對小麥和稻谷實行最低收購價政策。
曾麗瑛指出，２００７年，國家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。糧食種植面積繼續(xù)有所增加。全國糧食產(chǎn)量有望突破５億噸，實現(xiàn)連續(xù)第４年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量１１５３５萬噸，比上年增產(chǎn)１４５萬噸；早秈稻產(chǎn)量與上年基本持平；秋糧產(chǎn)量平穩(wěn)略增。分品種看，小麥和稻谷增產(chǎn)，玉米產(chǎn)量與上年持平略增，大豆減產(chǎn)較多。從總體上看，目前我國糧食供求總量基本平衡，庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線，可以保證市場供應。
