圖表：法定節(jié)假日制度調(diào)整方案有五大特點。新華社發(fā)
新華社北京１２月１６日電（記者張毅、周英峰）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人１６日接受新華社記者采訪時說，此次國家法定節(jié)假日調(diào)整，貫徹了“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路，遵循了節(jié)假日調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于傳承民族傳統(tǒng)文化、時間分布上要相對分散和與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合四大原則。
這位負(fù)責(zé)人指出，法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。我國的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排，必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿，充分保障公民的休息權(quán)利，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路，統(tǒng)籌考慮我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和休假時間總量，統(tǒng)籌考慮保障勞動者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力，統(tǒng)籌考慮中國傳統(tǒng)文化和各民族、各地區(qū)的不同特點，建立起既遵循一般規(guī)律、又符合國情、具有中國特色的節(jié)假日安排制度。
此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是：
第一，國家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。目前，我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，勞動力資源豐富和成本相對較低，將是我國參與國際分工和國際競爭的優(yōu)勢條件之一。此次節(jié)假日調(diào)整后，我國法定節(jié)假日和周末休息日再加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時間超過了三分之一，同世界其他國家和地區(qū)相比，這樣的休假安排與我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是基本適應(yīng)的。
第二，調(diào)整國家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化。清明、端午、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日，有利于弘揚和傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響，增強(qiáng)全世界華人的凝聚力；有利于人民群眾開展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動，如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先，端午節(jié)的賽龍舟、嘗粽子，中秋節(jié)人相聚、賞明月、品月餅等。
第三，國家法定節(jié)假日在時間分布上要相對分散。實踐證明，節(jié)假日安排過于集中，不可避免地會對經(jīng)濟(jì)社會的正常運行產(chǎn)生較大沖擊，特別是對公路、鐵路、民航、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等多個行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理的影響尤為突出。從國際經(jīng)驗看，適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度，有利于經(jīng)濟(jì)、社會的正常運行。所以，此次將“五一”國際勞動節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日，使我國法定節(jié)假日在時間上的分布更加合理。
第四，國家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上，對精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閑活動已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分。要滿足廣大人民群眾日益增長的旅游等休閑需求，保障廣大職工的基本休息權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須在合理調(diào)整國家法定節(jié)假日安排的同時，加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設(shè)，以便使廣大群眾有更多的假期來安排這些活動。
國家將采取三項措施保證節(jié)假日調(diào)整順利實施
新華社北京１２月１６日電（記者張毅、周英峰）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人１６日表示，為了保證國家法定節(jié)假日調(diào)整方案順利實施，國家有關(guān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解釋、進(jìn)一步完善相關(guān)措施和加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。
這位負(fù)責(zé)人指出，從此次公開征求意見的反饋情況看，還有一部分群眾對國家法定節(jié)假日安排及相關(guān)休假制度還不理解或存在一定的顧慮。因此，在新的法定節(jié)假日安排正式頒布后，媒體和專家對其目的和積極意義還要加強(qiáng)正確解讀，引導(dǎo)公眾，統(tǒng)一認(rèn)識。同時，我們也希望廣大群眾從全局的角度、從推動社會文明進(jìn)步的角度來理解和支持此次節(jié)假日調(diào)整工作。
進(jìn)一步完善相關(guān)措施。法定節(jié)假日是國家為全體公民安排的假期，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑崍?zhí)行，有效保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。落實好職工帶薪年休假是新的國家法定節(jié)假日安排順利施行的重要保障。因此，《職工帶薪年休假規(guī)定》同步出臺后，有關(guān)部門將研究出臺更具體的實施細(xì)則，加大工作力度，采取有效措施，切實使廣大職工的基本休假權(quán)利得到保障。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。國家法定節(jié)假日正式調(diào)整之后，將會出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長假、黃金周和職工個人帶薪休假并存的新局面，各地、各部門都將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，針對人們出行的新變化，盡早開展相關(guān)預(yù)案的研究準(zhǔn)備工作，確保節(jié)假日安全、和諧的氛圍。
國家為什么要對法定節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整？
圖表:法定節(jié)假日調(diào)整方案中“五一”放假由3天調(diào)整為1天。新華社發(fā)
新華社北京１２月１６日電（記者張毅、周英峰）國務(wù)院１６日正式頒布了修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了新華社記者的采訪。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)行國家法定節(jié)假日安排存在著缺乏傳統(tǒng)文化特色、假日安排過于集中、以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期三點不足之處，需要進(jìn)行調(diào)整。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，節(jié)日和假日是兩個既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。一般來講，一個國家的節(jié)日可能有很多個，但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個節(jié)日對國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動時，才有可能成為國家法定假日。國家法定節(jié)假日首先是節(jié)日，然后才是假日，是以國家法令的形式確定的全民公共假日。
目前，世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日，如國慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日，如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日，或稱民俗節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看，絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日，同時在時間分布上比較分散，一個節(jié)日通常放一天假，大部分國家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過一次。
依據(jù)１９９９年國務(wù)院修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國現(xiàn)行國家法定節(jié)假日中，一年中全體公民放假的節(jié)日共１０天，其中，新年放假１天，春節(jié)放假３天，勞動節(jié)放假３天，國慶節(jié)放假３天。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了３天，使人民群眾有了更多的休息時間。同時，有利于方便廣大群眾安排出行活動、刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人指出，隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點不足：
一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國是一個有著幾千年歷史的文明古國，長期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個傳統(tǒng)節(jié)日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒有列入法定假日。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義，即使不能法定休假，民間也會自發(fā)組織一系列活動，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。
二是法定節(jié)假日安排過于集中。在目前１０天法定節(jié)假日中，有９天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個假期。一般來講，如果一個國家一年中安排多個全民統(tǒng)一放假的長假，容易對其經(jīng)濟(jì)和社會的正常運行產(chǎn)生較大的影響和波動。
三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向。從國際經(jīng)驗看，居民個人的出行包括休假、旅游、探親等活動，主要是通過帶薪休假來安排的。由于我國帶薪休假制度沒有全面落實，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行，必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。
近年來，部分全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問題，建議對現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整，增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日，分散法定節(jié)假日安排。
為什么只選擇清明、端午、中秋納入國家法定節(jié)假日
新華社北京１２月１６日電（記者張毅、周英峰）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人１６日在回答新華社記者問題時表示，我國傳統(tǒng)節(jié)日很多，之所以只選擇將清明、端午、中秋新增為國家法定節(jié)假日，主要原因是這幾個節(jié)日是全民性的節(jié)日，是廣大人民群眾普遍重視的傳統(tǒng)節(jié)日。
這位負(fù)責(zé)人說，此次國家法定節(jié)假日調(diào)整，在增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日的問題上，主要考慮以下幾個因素：一是傳統(tǒng)節(jié)日應(yīng)是全民性的節(jié)日，二是傳統(tǒng)節(jié)日要有較為豐富的民俗活動，三是要綜合考慮國家法定節(jié)假日總天數(shù)的限定。
清明、端午、中秋等節(jié)日都是有著悠久的歷史淵源、深厚的文化內(nèi)涵和豐富的民俗活動并為廣大人民群眾普遍重視的傳統(tǒng)節(jié)日。清明節(jié)既是人們祭奠祖先、緬懷先人的宗親節(jié)日，又是一個遠(yuǎn)足踏青、親近自然、催護(hù)新生的春季儀式，是中華兒女共同認(rèn)祖歸宗的重要節(jié)日，是一條維系海內(nèi)外華人思想情感的文化紐帶。端午節(jié)既有迎接炎夏，預(yù)防疾病的意義和插艾草、熏香等習(xí)俗，又有祭祀偉大愛國詩人屈原的意義和吃粽子、賽龍舟等習(xí)俗，有利于弘揚愛國主義精神。中秋節(jié)，人們將月圓與團(tuán)圓聯(lián)系起來，親友團(tuán)聚成為中秋節(jié)最重要的主題，象征團(tuán)圓的月餅則是中秋節(jié)最重要的禮品。因為清明、端午、中秋這些節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和民俗活動，又是全民性節(jié)日，在中國傳統(tǒng)節(jié)日中具有重要的地位。因此，我們在經(jīng)專家充分論證和廣泛征詢各方面意見后，選擇將這幾個節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日。
這位負(fù)責(zé)人指出，很多群眾和一些人大代表、政協(xié)委員建議將除夕也列為法定節(jié)假日。主要理由是，除夕是農(nóng)歷年的最后一天，是廣大民眾特別看重的全家團(tuán)聚、辭舊迎新的傳統(tǒng)節(jié)日，同時還有貼桃符、貼福字、貼對聯(lián)、包餃子、放鞭炮、守歲祈福等豐富的節(jié)俗活動。考慮到除夕這一節(jié)日的重要性，同時也考慮到法定節(jié)假日總天數(shù)的限制，我們在專家充分論證和廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，將春節(jié)放假起始時間調(diào)整為除夕。
絕大多數(shù)網(wǎng)民支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案
新華社北京１２月１６日電（記者張毅、周英峰）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人１６日對新華社記者介紹了最近在網(wǎng)上開展問卷調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)網(wǎng)民支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案。
今年１１月９日至１５日，國家發(fā)展改革委委托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)，就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容開展網(wǎng)上問卷調(diào)查。１１月１５日２４時，網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)束。
國家發(fā)展改革委將有效答卷進(jìn)行了匯總，調(diào)查情況如下：
１、對于將國家法定節(jié)假日總天數(shù)由１０天增加到１１天的問題，總投票１４９７３１９張，其中，支持１２４３０５８張，占８３．０２％；反對１３４７６８張，占９％；無所謂１１９４９３張，占７．９８％。
２、對于將“五一”國際勞動節(jié)調(diào)整出的２天和新增加的１天用于增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題，總投票１４９９３３７張，其中，支持９３１２４２張，占６２．１１％；反對４４１８６０張，占２９．４７％；無所謂１２６２３５張，占８．４２％。
３、對于保留“十一”國慶節(jié)和春節(jié)兩個黃金周的問題，總投票１４８８１７２張，其中，支持１１３８３１１張，占７６．４９％；反對１９６１８８張，占１３．１８％；無所謂１５３６７３張，占１０．３３％。
４、對于將春節(jié)放假的起始時間由農(nóng)歷正月初一調(diào)整為除夕的問題，總投票１４９１９５６張，其中，支持１１１９５３３張，占７５．０４％；反對２１４８２２張，占１４．４０％；無所謂１５７６０１張，占１０．５６％。
５、對于調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國際勞動節(jié)、端午、中秋５個連休３天的“小長假”的問題，總投票１４８９４３９張，其中，支持１０５０１６２張，占７０．５１％；反對２５０４６１張，占１６．８１％；無所謂１８８８１６張，占１２．６８％。
６、對于國家全面推行職工帶薪休假制度的問題，總投票１４９７０５０張，其中，支持１２５６７２４張，占８３．９５％；反對１２４７２２張，占８．３３％；無所謂１１５６０４張，占７．７２％。
７、職業(yè)分布，總投票１６１２５１０張，其中，國企員工３４４７７０張，占２１．３８％；外企員工１５６１３７張，占９．６８％；私企員工３１５９４３張，占１９．５９％；公務(wù)員１９９５９８張，占１２．３８％；事業(yè)單位工作人員３３４９１２張，占２０．７７％；其他２６１１５０張，占１６．２０％。
大多數(shù)意見認(rèn)為，對國家法定節(jié)假日安排進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善，將部分重要的傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定假日，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承，有利于增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；節(jié)假日調(diào)整后形成五個長周末和兩個黃金周，以及全面建立職工帶薪休假制度，將使廣大城鄉(xiāng)居民旅游和消費有更多的時間選擇、分布更加均勻，有利于提高廣大群眾的出行質(zhì)量，有利于商場、飯店、車船公司的日常經(jīng)營安排，也有利于景區(qū)資源保護(hù)。同時，也有一部分群眾對調(diào)整方案提出了不同意見。
國家法定節(jié)假日調(diào)整方案出臺前考慮了各方意見
新華社北京１２月１６日電（記者張毅、周英峰）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人１６日對新華社記者表示，國家法定節(jié)假日調(diào)整方案出臺前充分聽取了各方面的意見，并通過多種方式了解社情民意，以保證方案科學(xué)、合理、可行。
這位負(fù)責(zé)人指出，國家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會。黨中央、國務(wù)院十分重視，要求國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從國家經(jīng)濟(jì)社會全局出發(fā)，提出科學(xué)、合理、可行的調(diào)整方案。
自２００６年以來，國家發(fā)展改革委分階段組織開展了大量工作。在前期思路和初步方案形成階段，開展了專題研究，召開了多次座談會聽取意見，還書面征求相關(guān)部門意見，并通過多種方式了解社情民意。專門組成的研究小組全面研究我國的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀，并研究了我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和日本、韓國、印度、美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度。文化部和有關(guān)高校就我國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開研究，國家民委還就我國少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。
２００６年１２月、２００７年４月和２００７年６月，先后三次就國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案，書面征求了公安部、人事部、勞動保障部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、文化部、國資委、民航總局、國家旅游局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國家文物局、中華全國總工會和中華企業(yè)聯(lián)合會等１６個部門和單位的意見。２００６年１２月５日至８日，委托新浪網(wǎng)針對我國調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
這位負(fù)責(zé)人說，在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委對初步方案進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。在國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）形成后，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意，進(jìn)一步就方案內(nèi)容通過多種方式、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見。
一是２００７年１１月，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和人民政府、中央和國家機(jī)關(guān)各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi)，就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見。截止到１１月１６日，全國共有１５６個地方、部門和單位回復(fù)了意見?；貜?fù)意見中，絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項內(nèi)容，也有一些意見表示原則支持并提出有關(guān)建議。
二是２００７年１１月９日８點至１５日２４點，國家發(fā)展改革委以“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）開展問卷調(diào)查。共獲得約１５０萬份有效答卷。同時，還公布了聯(lián)系電話、電子郵箱和通信地址，通過多種渠道接收廣大群眾的意見和建議。調(diào)查結(jié)果顯示，超過８０％的網(wǎng)民贊成調(diào)整國家法定節(jié)假日；即使在爭論較大的將“五一”調(diào)整出的２天和新增加的１天用于增加三個傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題上，也有超過６０％的網(wǎng)民表示支持。
在征求意見和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后，國家發(fā)展改革委及時對有關(guān)意見建議、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯總整理和研究分析，并將有關(guān)情況如實完整地上報了國務(wù)院。
