新華社杭州１２月１１日電(記者李亞彪、肖敏、裘立華)生產(chǎn)總值１．５７萬億元、財政總收入２５６８億元，這是浙江省２００６年的兩項重要國民經(jīng)濟指標。
如何讓發(fā)展成果惠及全體人民？２００６年，浙江省財政民生支出占當年財政支出總量的６６％，民生支出增量占當年財政支出增量的７２％。今年前三季度，浙江全省和省級財政增量中用于民生支出的比例分別為７７．６％和８９．６％。
這是一本鮮活的“民生財政”，十七大報告提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀時強調(diào)必須堅持以人為本，發(fā)展成果由人民共享。翻開這個萬億元ＧＤＰ大省的財政支出清單，處處閃耀著科學發(fā)展、注重民生的和諧光輝。
“民生底線保障清單”：不忽略任何一個可能“被遺忘的角落”
１２月１日，余姚市梁弄鎮(zhèn)東溪村７７歲的老人陳雙龍正式參加了余姚市實施的社保新政——農(nóng)民養(yǎng)老保障。從明年１月開始，他在有生之年可以每月拿到２００多元養(yǎng)老金，享受同城里人一樣的“退休”制度。
“農(nóng)民不應(yīng)該成為社保中‘被遺忘的角落’?！庇嘁κ形瘯浲跤揽嫡f，“十七大提出要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。過去的余姚農(nóng)村，失地農(nóng)民有基本生活保障、進城務(wù)工人員可以參加城鎮(zhèn)職工保險，農(nóng)村老人卻一直是一個盲點?！睋?jù)他介紹，從２００８年起５年內(nèi)，市財政每年拿出７０００萬元用于這項社保新政策。
浙江省領(lǐng)導(dǎo)很清楚，社會保障是民生的“底線”。浙江省財政廳提供資料，２００６年全省用于社保體系建設(shè)的財政資金達２４４億元，這項支出自２００２年以來年均增長２２．２％。到２００６年末，全省已有約６３萬人享受城鄉(xiāng)低保，２３０多萬名被征地農(nóng)民被納入社保范圍。
隨著浙江社保體系建設(shè)進一步加強，過去一些民生問題“短板”凸顯。以醫(yī)保為例，外來務(wù)工人員、老人與未成年人的醫(yī)療保障都曾是醫(yī)保體系“編外人”?，F(xiàn)在財政向民生傾斜力度不斷加強，“短板”被逐漸消除。
浙江省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處處長黃乃忠扳著指頭說，在全?。矗福埃岸嗳f人口中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已從制度上覆蓋３３００萬農(nóng)村居民，包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的８００多萬名城鎮(zhèn)職工也有了醫(yī)療保障，同時推進的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度則覆蓋了余下的數(shù)百萬名無任何勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)“社會人”、老人與未成年人。全省醫(yī)保已從制度上覆蓋到每一個角落。僅城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度一項，如果全員參保，全省各級財政每年就要支出近３億元。
“群眾基本發(fā)展清單”：破解“醫(yī)教難”，讓所有百姓擁有平等的“發(fā)展權(quán)”
十七大報告提出使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。百姓創(chuàng)業(yè)首先需要平等的“發(fā)展權(quán)”。長期以來，上學難、上學貴、因病返貧等問題一直影響著百姓創(chuàng)業(yè)。浙江省“民生財政”的重點之一，就是解決群眾上學、就醫(yī)、就業(yè)等民生難題，讓所有百姓擁有平等的基本“發(fā)展權(quán)”。
浙江省委書記趙洪祝說，全省著眼于推進基本公共服務(wù)均等化，要把社會建設(shè)的重點放在改善民生上。在教育、衛(wèi)生等方面，今年前三季度，浙江省地方財政一般預(yù)算支出中的重點支出均增長２０％以上。
燒茄子、炸雞腿、紅豆粥……這是平陽縣昆陽二小的學生中午吃到的一頓愛心營養(yǎng)餐。從２００５年開始，浙江省針對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施愛心營養(yǎng)餐工程。目前，已有數(shù)千所學校的３３萬名孩子吃到了營養(yǎng)餐。
群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展，教育是根本。在財政的大力傾斜下，浙江從２００６年秋季開學起實施全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生免收學雜費，并提高中小學公用經(jīng)費標準。從２００５年開始，浙江省財政還與中央財政“以獎代補”資金１∶１配套，設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項資金。
在如今的浙江，不少群眾正在潛移默化中感受到“民生財政”的效應(yīng)。紹興縣柵溪村村民湯根英一直腰部不適、沒有在意。去年９月，她同全村人坐著鎮(zhèn)政府租來的大巴到鎮(zhèn)衛(wèi)生院做了免費體檢，診斷出右腎上腺腫塊，并馬上到醫(yī)院做了手術(shù)?；謴?fù)健康的湯根英說：“活了半輩子，還是第一次體檢，否則小病變成大病，那就什么也干不了了?！?/p>
據(jù)浙江省衛(wèi)生廳介紹，從２００５年開始，省政府按每人每年１０元的標準，設(shè)立農(nóng)民健康體檢專項經(jīng)費，并為農(nóng)民建立動態(tài)健康檔案。到今年９月底，全省累計完成健康體檢２４００萬人，檢出各種疾病患者３８７萬人。
“提升生活質(zhì)量清單”：絕大多數(shù)人幸福才是真正的幸福
在這張“民生財政”清單上，分別寫著生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化建設(shè)與社會治安等名目。而這些都是圍繞著提升群眾的生活品質(zhì)提出的，與群眾的幸福感息息相關(guān)。
踏進杭州市上城區(qū)小營巷社區(qū)，一塵不染的街道、黑瓦白墻的江南民居風格帶出一股清新之風，居民可以在社區(qū)圖書室靜靜看書，老人們悠閑地在健身器材旁鍛煉?！斑@里過去空中電線像蜘蛛網(wǎng)、地面雨后積水成潭，讓人覺得壓抑?！毙I巷社區(qū)主任戚松鶴說，“如今社區(qū)面貌的改觀得益于政府‘買單’實施的背街小巷改造?！?/p>
小營巷社區(qū)的居民有理由感到幸福。近年來，政府投資改善了社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，建成老年活動中心、圖書室及科普長廊。前不久，應(yīng)居民的需求，街道又投資在小營巷一側(cè)統(tǒng)一安裝了晾衣架。杭州實施的背街小巷改造工程主要就是為解決群眾的行路難、停車難，改善百姓生活環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。僅２００５年，市區(qū)兩級財政就投入資金３億多元，改善３００多條背街小巷，解決停車泊位６０００余個。
在浙江各地，隨處可見這樣事關(guān)提升百姓安全感與幸福感的“財政支出單”。浙江省財政今年安排２８億元作為生態(tài)環(huán)保專項資金，從２００３年到２００６年，文體廣播事業(yè)財政投入年均增長２０％；在溫州，２００７年以來，財政安排８０００多萬元建設(shè)平安溫州；在蒼南縣龍港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記湯寶林說，為不讓部分住在城郊的百姓再吃含氟量高的地下水，財政拿出近千萬元把城區(qū)水廠的水引到城郊各家各戶門口……
浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)浙江全面建設(shè)小康社會綜合評價指標測算，２００６年全省全面小康社會評價指數(shù)為８７％；如按國家統(tǒng)計局的中國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系測算，浙江省的全面建設(shè)小康社會發(fā)展指數(shù)要比全國高１０個百分點以上。
