決不能干“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的傻事
——“生態(tài)文明”向中國(guó)發(fā)展提出新要求
新華社北京１１月２１日電（記者 董峻）十七大報(bào)告中提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，這是黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最新闡述。
在中國(guó)大步向全面建設(shè)小康社會(huì)之路邁進(jìn)之時(shí)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式還是消費(fèi)模式，無(wú)論是單位、企業(yè)還是個(gè)人，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境正在成為共同要求。
“生態(tài)文明”凸顯以人為本
十七大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。
“過(guò)去許多地方單純將ＧＤＰ增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化唯一途徑。這樣的想法現(xiàn)在也不鮮見(jiàn)?！杯h(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳日前表示，科學(xué)發(fā)展觀絕不僅僅是單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，踐行科學(xué)發(fā)展觀要義之一是推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)中華民族生存發(fā)展的重要意義。
在國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦看來(lái)，建設(shè)生態(tài)文明有另一層涵義－－“生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和?！辟Z治邦說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明要著力建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系。
“生態(tài)文明是‘以人為本’思想的突出體現(xiàn)?！钡聡?guó)波鴻魯爾大學(xué)東亞學(xué)院東亞政治研究所所長(zhǎng)辜學(xué)武認(rèn)為：“以經(jīng)濟(jì)為主軸的發(fā)展觀現(xiàn)在又增加了兩個(gè)翅膀，一個(gè)是‘社會(huì)和諧’翅膀，一個(gè)是‘生態(tài)文明’翅膀。這有助于避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人文化，是很好的想法。”
武漢大學(xué)黨委書(shū)記顧海良，則從文化角度對(duì)“生態(tài)文明”有獨(dú)到看法－－生態(tài)文明不僅要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)方面來(lái)思考，更要從人文關(guān)懷的視角來(lái)看。“生態(tài)文明不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生問(wèn)題，更是一種文化觀念體系?！?/p>
“生態(tài)文明”之路雖艱必行
僅是今年，環(huán)境事件就頻頻出現(xiàn)——４月以來(lái)，太湖藍(lán)藻持續(xù)暴發(fā)，貢湖飲用水源一度出現(xiàn)污染，巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)支流等流域也不同程度地出現(xiàn)藍(lán)藻水華；７月初，江蘇沭陽(yáng)飲用水源地遭受污染，城區(qū)供水被迫關(guān)閉，城區(qū)２０萬(wàn)人口飲水用水受到影響……
還有環(huán)境“慢性病”——全國(guó)沙化土地面積達(dá)１７４．３萬(wàn)平方公里，涉及全國(guó)３０個(gè)?。▍^(qū)、市）的８４１個(gè)縣（旗），近４億人口的生存與發(fā)展受到威脅；北方地區(qū)水資源量明顯減少，以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，部分流域周期性水資源短缺加劇。正常年份全國(guó)缺水近４００億立方米……
從２００３年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持年均１０％以上的增長(zhǎng)速度。但環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀尚未得到遏制。數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)ＧＤＰ總量占世界總量的５．５％左右，但是為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的１５％、３０％和５４％?！∩习肽?，全國(guó)除北京以外的其他地區(qū)都沒(méi)有完成單位ＧＤＰ能耗降低率的目標(biāo)任務(wù)。
“這種增長(zhǎng)格局，不僅使經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)進(jìn)一步增大，而且使節(jié)能減排工作面臨更大的壓力。”發(fā)展改革委主任馬凱不久前表示，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)消耗大量能源資源，一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)、不計(jì)代價(jià)發(fā)展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染正在成為影響社會(huì)和諧的重要制約因素。
環(huán)境違法行為普遍存在，成為環(huán)保工作的一大挑戰(zhàn)。環(huán)?？偩謱?duì)淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查情況表明，違法排污問(wèn)題十分突出。在１１個(gè)省區(qū)的１２６個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有１１０個(gè)存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評(píng)等級(jí)等環(huán)境違法問(wèn)題；在７５家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有３８家存在運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、處理不達(dá)標(biāo)或停運(yùn)的現(xiàn)象；在５２９家企業(yè)中，有２３４家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。
“不計(jì)成本的快速發(fā)展，違背了正常的發(fā)展規(guī)律，破壞了生產(chǎn)力，就會(huì)遭受高污染等后果懲罰！”山東省發(fā)展和改革委主任費(fèi)云良認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，只有靠科學(xué)發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
“生態(tài)文明”引領(lǐng)中國(guó)踏上綠色大道
洞庭湖區(qū)曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重的造紙污染，局部水質(zhì)因此一度下降到地表水劣五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整后，洞庭湖水質(zhì)由五類(lèi)、劣五類(lèi)變成現(xiàn)在的三類(lèi)，絕跡多年的國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物江豚最近又重現(xiàn)洞庭湖。
洞庭湖治污效果初現(xiàn)，是各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)縮影。
“十一五”規(guī)劃已確定，到２０１０年單位國(guó)民生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％，森林覆蓋面達(dá)到２０％等指標(biāo)，要求通過(guò)五年的努力，改善重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量，控制溫室氣體排放，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
為此，國(guó)家采取了一系列措施，發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了４５條政策措施。各地也紛紛出臺(tái)了一系列具體措施：
黑龍江制定了節(jié)能減排綜合性目標(biāo)方案，與各地市和主要用能單位簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定松花江流域水污染防治規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。
老工業(yè)基地遼寧推進(jìn)建設(shè)“生態(tài)省”，計(jì)劃到２０２５年重點(diǎn)建設(shè)６大生態(tài)區(qū)。整體投資規(guī)劃總額為２４００多億元，是遼寧重要的戰(zhàn)略工程。今年起投資７３億元，先行實(shí)施為期３年的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治行動(dòng)。
貴州將“環(huán)境立省”戰(zhàn)略放在五大發(fā)展戰(zhàn)略首位，明確要求“樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jī)的理念”。全省目前已有３００多家黃磷、鐵合金等高耗能、高污染企業(yè)被關(guān)閉。
農(nóng)業(yè)大省山東最近實(shí)施了“兩減三保”農(nóng)業(yè)污染控制計(jì)劃，即減少農(nóng)藥、減少化肥，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境，并提出到２０１０年全省杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥使用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。
煤炭大省山西明確提出“不要污染的ＧＤＰ，不要帶血的煤”，打響了生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。上半年山西減排二氧化碳幅度位居全國(guó)第一。一批煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了煤電一體化，煤化工蓬勃發(fā)展，還涉足新材料和新能源領(lǐng)域。
人們有理由相信，建設(shè)生態(tài)文明，既是為中國(guó)人民謀福祉，也對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義，必將對(duì)中國(guó)和全球的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生積極而重大的作用。
制度建設(shè)加力 夯實(shí)資本市場(chǎng)和諧發(fā)展基礎(chǔ)
新華社北京１１月２１日電（記者趙曉輝、李文川）“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭?！边@是中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在２００５年推出股權(quán)分置改革政策時(shí)面對(duì)證券市場(chǎng)劇烈震蕩時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話。目前，這場(chǎng)中國(guó)資本市場(chǎng)歷史上最大的制度變革已順利進(jìn)入尾聲。
而隨著中國(guó)證監(jiān)會(huì)稽查總隊(duì)近日宣告成立，經(jīng)歷重大改革之后的中國(guó)證券執(zhí)法新體制也初步形成。
分析人士稱(chēng)，股權(quán)分置改革基本完成，解決了長(zhǎng)期影響中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重大歷史遺留問(wèn)題。與此相適應(yīng)，今年以來(lái)，隨著包括“新型執(zhí)法模式”在內(nèi)中國(guó)資本市場(chǎng)的各項(xiàng)制度、法律法規(guī)建設(shè)的全方位跟進(jìn)，制約資本市場(chǎng)發(fā)展的一些制度性問(wèn)題正逐步解決，我國(guó)資本市場(chǎng)和諧發(fā)展基礎(chǔ)漸漸得以夯實(shí)。
市場(chǎng)活力大大激發(fā)
去年以來(lái)，中國(guó)資本市場(chǎng)通過(guò)制度性變革的努力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)催化出了高成長(zhǎng)業(yè)績(jī)。２００６年，中國(guó)資本市場(chǎng)的市值從年初的３．０６萬(wàn)億元左右，發(fā)展為年底的９．５萬(wàn)億元，從原來(lái)的全球新興市場(chǎng)第四位變成了新興市場(chǎng)第一位。
２００７年以來(lái)，市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，滬深證券交易所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至１１月１５日，滬深兩市總市值超過(guò)３１萬(wàn)億元，短短的兩年時(shí)間市值增長(zhǎng)了１０倍。按照２００６年我國(guó)的ＧＤＰ總額２１．０８７萬(wàn)億元來(lái)測(cè)算，目前股票市場(chǎng)的總市值超過(guò)ＧＤＰ總額約１０萬(wàn)億元。Ａ股市場(chǎng)不僅在極短時(shí)間內(nèi)成為全世界最大的新興市場(chǎng)，也是全球最活躍的市場(chǎng)之一。
資本市場(chǎng)的活力喚醒了投資者的熱情。中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司數(shù)據(jù)顯示，目前，滬深兩市總賬戶(hù)已經(jīng)超過(guò)１．３億戶(hù)，Ａ股賬戶(hù)超過(guò)１億戶(hù)。這其中，機(jī)構(gòu)投資者的比例在增加，持股占流通市值近半壁江山。
隨著各項(xiàng)制度的完善，我國(guó)股票市場(chǎng)的融資功能也進(jìn)一步發(fā)揮。去年以來(lái)，境內(nèi)市場(chǎng)累計(jì)籌資超過(guò)７０００億元，而此前５年的累計(jì)籌資也只有３９８６億元。同時(shí)，上市公司通過(guò)并購(gòu)、重組等市場(chǎng)化運(yùn)作，存量資產(chǎn)質(zhì)量逐步提高，資源配置作用顯著增強(qiáng)。
“目前中國(guó)股市的市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)功能不斷健全，直接融資功能得到發(fā)揮，市場(chǎng)配置資源能力明顯提高。中國(guó)股市正呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘晴雨表’的作用?！北O(jiān)管層這樣定義股權(quán)分置等系列制度改革后中國(guó)股市的新變化。
制度日趨規(guī)范完善
自２００５年股權(quán)分置改革破冰以來(lái)，以股改為核心的一系列資本市場(chǎng)制度性改革取得重大成功。在堅(jiān)持法治先行的原則基礎(chǔ)上，我國(guó)資本市場(chǎng)逐步探索出了一條符合“新興加轉(zhuǎn)軌”市場(chǎng)特色的立法道路，以２００６年１月１日新公司法、證券法的實(shí)施為契機(jī)，資本市場(chǎng)法律規(guī)則體系得到了全方位的梳理和重構(gòu)，形成了以證券法、公司法、證券投資基金法為主體，證券期貨類(lèi)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和自律規(guī)則相配套的、比較完備的、多層次的法律規(guī)范體系。
與此同時(shí)，中國(guó)資本市場(chǎng)的制度建設(shè)也出現(xiàn)了巨大改觀：
——股權(quán)分置改革基本完成，解決了長(zhǎng)期影響中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重大歷史遺留問(wèn)題。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度層面與國(guó)際市場(chǎng)不再有本質(zhì)差別。
——發(fā)行體制的市場(chǎng)化改革進(jìn)展順利，中行和工行等藍(lán)籌股的成功發(fā)行，已經(jīng)證明了更加市場(chǎng)化的發(fā)行體制具有強(qiáng)大的生命力。
——上市公司清欠的順利推進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制的引入，將進(jìn)一步完善中國(guó)上市公司的治理結(jié)構(gòu)。今年，證監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了加強(qiáng)上市公司治理的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以增強(qiáng)上市公司的獨(dú)立性，規(guī)范日常運(yùn)作，提高透明度。
——證券公司進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。今年９月，歷時(shí)３年的券商綜合治理結(jié)束。１０４家正常經(jīng)營(yíng)的證券公司各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)均已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在綜合治理期間，共３１家高風(fēng)險(xiǎn)公司得到平穩(wěn)處置，清理賬戶(hù)１１５３萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，指導(dǎo)、支持有關(guān)方面對(duì)２７家風(fēng)險(xiǎn)公司實(shí)施了重組，使其達(dá)到持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。
——以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
——全社會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，資本市場(chǎng)從此真正走入中國(guó)的千家萬(wàn)戶(hù)，成為中國(guó)越來(lái)越多家庭理財(cái)?shù)闹匾M成部分。
——在完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，證券期貨一線監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，協(xié)同監(jiān)管效果顯著增強(qiáng)。證監(jiān)會(huì)稽查總隊(duì)近日宣布成立，隨之而進(jìn)行的是中國(guó)證券執(zhí)法體系的重大改革。
按中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌的話說(shuō)，盡管中國(guó)的資本市場(chǎng)還存在一些不盡如人意的地方，但在政府和市場(chǎng)的共同推動(dòng)下，中國(guó)在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等各個(gè)方面，都建立起了一個(gè)基本上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符合的資本市場(chǎng)。
法制建設(shè)任務(wù)繁重
迄今為止，資本市場(chǎng)被證明是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置最為有效的一種制度安排，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高形式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為中國(guó)資本市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展提供了前所未有的想像空間，但對(duì)管理層而言，在當(dāng)前資本市場(chǎng)的市值、交易量、開(kāi)戶(hù)賬戶(hù)和融資量等不斷增長(zhǎng)以及影響資本市場(chǎng)的外部因素更為多樣化和復(fù)雜化的挑戰(zhàn)面前，強(qiáng)有力的制度建設(shè)將會(huì)比過(guò)去任何時(shí)期都顯得迫切。
證監(jiān)會(huì)主席尚福林近日在為《中國(guó)資本市場(chǎng)法制發(fā)展報(bào)告（２００６）》作序時(shí)也坦言，中國(guó)資本市場(chǎng)法制建設(shè)任務(wù)非常繁重。
尚福林指出，隨著資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的加強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但是影響我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外部制約因素沒(méi)有發(fā)生根本改變，資本市場(chǎng)建設(shè)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)性制度薄弱的問(wèn)題仍然突出，“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，我國(guó)資本市場(chǎng)總體上還處在繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的階段。他強(qiáng)調(diào)，資本市場(chǎng)法制建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷注入新的內(nèi)涵與活力。
分析人士指出，與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，現(xiàn)階段我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)有五方面有待完善：市場(chǎng)產(chǎn)品不夠豐富，直接融資和間接融資比例不合理的問(wèn)題沒(méi)有根本解決；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，多樣化的投資融資需求還沒(méi)有得到有效滿足；面對(duì)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步提升市場(chǎng)運(yùn)行安全和效率的任務(wù)依然艱巨；隨著市場(chǎng)發(fā)展，違法違規(guī)和損害中小投資者利益行為呈現(xiàn)新特點(diǎn)；新入市個(gè)人投資者增長(zhǎng)較快，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。
來(lái)自證監(jiān)會(huì)提供的信息表明，今后將圍繞加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管水平、進(jìn)一步加強(qiáng)投資者風(fēng)險(xiǎn)教育工作三個(gè)方面夯實(shí)資本市場(chǎng)和諧發(fā)展基礎(chǔ)。
