新華社上海１１月５日電 （記者 慎海雄、徐壽松）經(jīng)過２０多年的探索和實(shí)踐，長三角區(qū)域發(fā)展正形成共建共享、共生共榮、共競共商新理念，從要素合作逐步走向制度合作，駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展軌道。
黨的十七大報告提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更加堅(jiān)定了長三角地區(qū)干部群眾的信心和決心。長三角“雁陣齊飛”的一體化圖景，正在我國區(qū)域發(fā)展的新起點(diǎn)上徐徐展開。
共生共榮：不再獨(dú)惠其身，而是兼濟(jì)區(qū)域
共生，即從區(qū)域的高度而非一省一市的本位角度來突出比較優(yōu)勢，錯位規(guī)劃、布局。共榮，即強(qiáng)化整體優(yōu)勢，提高長三角區(qū)域整體競爭力。
在共生的視野下，２００７年的長三角氣象一新。上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司和南京汽車集團(tuán)有限公司正在推進(jìn)的重組，正是長三角“共生之花”綻放的經(jīng)典標(biāo)本。此前，上汽、南汽分別從破產(chǎn)的英國羅孚汽車公司競購技術(shù)、生產(chǎn)線，借此新上的車型基本屬于同質(zhì)競爭。
南京大學(xué)教授劉志彪指出，同質(zhì)化競爭從反面反映了長三角一體化的必要。現(xiàn)在，政府開明了，不再“肥水不流外人田”，而是鼓勵企業(yè)按照市場化手段重組、合作，其意義遠(yuǎn)不止是一次資產(chǎn)并購。這與上海將紡織、造船、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到江蘇沿海興辦專業(yè)園區(qū)一樣，都是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，長三角共生的微觀實(shí)現(xiàn)方式。
長三角共生的宏觀實(shí)現(xiàn)機(jī)制也日臻成熟?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及指導(dǎo)意見，為共生時代的長三角發(fā)展繪就了新路線圖。在此框架下，“長三角一盤棋”正在從規(guī)劃走向行動。
揚(yáng)州市常務(wù)副市長王榮平說：“以前大家習(xí)慣于在一個行政區(qū)內(nèi)思考問題，今后，在重大政策出來之前，可能會有一個協(xié)商溝通機(jī)制，會照顧到整個區(qū)域的發(fā)展。”
“不是獨(dú)惠其身，而是兼濟(jì)區(qū)域，形成多贏”。長三角城市協(xié)調(diào)辦公室主任陳榮堂說，按照國家對長三角地區(qū)發(fā)展的總體要求，站在國家隊(duì)的行列、提升長三角地區(qū)的綜合競爭力的高度，來考慮一省一市的發(fā)展，揚(yáng)長避短，該讓的讓。
上海要求國企在推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，有計(jì)劃、有步驟，將一部分有市場前景、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的一部分，向兄弟省市轉(zhuǎn)移，主動服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。
共建共享：既是車夫也是乘客
如果說共生共榮是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，共建共享則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。通俗地說，就是不要只想著坐車，當(dāng)一名乘客，也得出力拉車，當(dāng)好車夫。
“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺蘇浙滬三地不斷完善，長三角地區(qū)重大交通走廊將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接，“屬地申報、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式也將施行；蘇浙滬兩省一市將聯(lián)手制定統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)，長三角地區(qū)現(xiàn)代物流聯(lián)動發(fā)展機(jī)制已正式啟動。
區(qū)域研究專家認(rèn)為，這些都是共建共享的樣本。區(qū)域協(xié)作的必要性就在于競爭中留存的諸多事項(xiàng)、問題非一城一地可以解決，需要各區(qū)域主體共同協(xié)作、共同建設(shè)；合作才能共贏，共建方可共享。
港口發(fā)展的功能定位曾經(jīng)是長三角一個頭疼的老大難問題，當(dāng)共建共享的理念融入其中時，這塊堅(jiān)冰也開始融化。上海方面主動提出，互相參股，最后大家協(xié)調(diào)，哪些該放在上海發(fā)展，哪些該放在寧波或者江蘇發(fā)展，最終在哪里發(fā)展，利益都是共同的。
上海市港口局局長許培星認(rèn)為：“形成了這種利益共同體的關(guān)系，一體化進(jìn)程就會發(fā)展得更好?！睆倪@個思路出發(fā)，協(xié)同效益必將逐漸大于競爭效益。
共競共商：“討價還價”好開端
競爭是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，共商是求同化異、走向共贏的保障。
南京市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副主任尤傳禮說，是利益問題形成了制度和行政體制分割的障礙，但現(xiàn)在，長三角區(qū)域多邊和雙邊的合作都有了共同協(xié)商、評判的標(biāo)準(zhǔn)：服從于科學(xué)發(fā)展觀、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域合作規(guī)律。
在合作中競爭、競爭中合作，當(dāng)是長三角區(qū)域發(fā)展的最高境界。
從事區(qū)域協(xié)作工作多年的上海市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長陳曉云發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象，與以往不同，現(xiàn)在長三角城市在專題協(xié)作中“討價還價”味道濃了。在他看來，這是個好現(xiàn)象，讓各方充分訴求各自的利益，最終在區(qū)域內(nèi)達(dá)成均衡，將來的執(zhí)行才會順利。共商，這本質(zhì)上是一種利益平衡機(jī)制。
“長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)，一開始蘇浙滬三地就曾“斤斤計(jì)較”，當(dāng)大家在桌面上充分討論、綜合平衡各自的利弊得失后，達(dá)成共識，統(tǒng)一行動。如今，長三角科技平臺建設(shè)如火如荼。對于一些投資巨大、使用頻率不高的基礎(chǔ)性科研設(shè)施，只要區(qū)域內(nèi)已有，就不再重復(fù)購置，大家“不求所有，但求所用”。重復(fù)投資避免了，使用效率提高了。
長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程是理念轉(zhuǎn)變的寫照。在十七大精神的引領(lǐng)下，長三角向著更高更遠(yuǎn)的制度合作一體化“雁陣齊飛”。
