在重慶市南岸區(qū)龍門浩街道的“陽光公寓”內，農民工和家屬在觀看電視節(jié)目（7月5日攝）。2005年以來，為改善農民工的居住條件，重慶市南岸區(qū)采取“因地制宜、政府投入、社區(qū)管理、以寓養(yǎng)寓”的模式，投資250多萬元，在各街道建設“陽光公寓”。只需“一人一天一元”的低費用，農民工就能住進環(huán)境整潔、設施完善的公寓房。截至目前，南岸區(qū)已建成7個“陽光公寓”，入住農民工5000多人。此外，當?shù)卣€通過公寓加強對農民工的管理與服務，以提高他們的文明水平和就業(yè)能力?！瓣柟夤ⅰ笔艿睫r民工的歡迎，成為了重慶構建和諧社會的一道靚麗風景。 新華社記者 劉潺 攝
新華社北京９月１６日電(記者陳二厚、王立彬、董峻)按照經濟學的木桶理論，如果把經濟社會發(fā)展比作一個木桶，其綜合實力和發(fā)展水平總是要受最短的那塊木板制約。
改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高。但同時，經濟社會發(fā)展中深層次矛盾也日益顯現(xiàn)：就城鄉(xiāng)經濟發(fā)展而言，農村經濟是“短板”；就區(qū)域經濟而言，中西部地區(qū)是“短板”；就經濟社會發(fā)展而言，社會公共事業(yè)是“短板”。著力補長這些“短板”，才能更好地實現(xiàn)社會公平正義，促進經濟社會和諧發(fā)展。
補長這些“短板”，動力源自改革?；仨h的十六大以來的５年，從城市帶動農村、工業(yè)“反哺”農業(yè)，到區(qū)域協(xié)調發(fā)展；從行政管理體制改革，到著力構建社會公共服務體系……一系列向縱深推進的重大改革舉措，正逐漸破解經濟社會發(fā)展面臨的“短板”制約。
以工促農、以城帶鄉(xiāng)：農村綜合改革讓農民收獲沉甸甸的實惠
全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。中央農村工作領導小組辦公室負責人指出，兩個“最”字，深刻反映出我國城市和農村“一條腿長、一條腿短”的矛盾和制約。
將時間坐標向前推進５年，可以清晰地看出中央對“三農”形勢的正確判斷和英明決策：十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展；２００３年中央農村工作會議要求對農業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針；十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，明確指出我國從總體上已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的發(fā)展階段。
在這一改革思路的統(tǒng)領下，連續(xù)四個中央一號文件推出密集的“重農”舉措：延續(xù)兩千多年的農業(yè)稅被免除，財政支農力度持續(xù)加大，社會主義新農村建設全面部署，建設現(xiàn)代農業(yè)為傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展注入全新理念。
“高含金量”的重農舉措，使農民收獲了沉甸甸的實惠。農業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，２００４年、２００５年、２００６年，我國農民人均純收入分別比上年增長６．８％、６．２％和７．４％，農民收入增幅連續(xù)３年超過６％，是１９８５年以來的首次。今年上半年，全國農民人均現(xiàn)金收入達到２１１１元，增幅１３．３％，是１９９５年以來增長最快的一年。
在著力對農業(yè)“反哺”同時，更深層次更廣泛領域的農村綜合改革正在穩(wěn)步試點推進。北京、內蒙古、吉林等８個省、自治區(qū)、直轄市和部分市縣率先開展了農村綜合改革試點。這一包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育制度改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農村金融改革以及扶貧事業(yè)、農民工權益保障等多項內容的綜合配套改革舉措，觸及了農業(yè)和農村發(fā)展的各個領域，產生了多管齊下的協(xié)調效應。
陜西省淳化縣石橋鄉(xiāng)石橋村村民吳忠哲老兩口長期患病，離了婚的兒子患智障，全家沒有一個壯勞力，還要撫養(yǎng)４歲的小孫子。去年，他們家被列為低保戶，一家４口人共分３次領到低?？睿担埃翟?，解了老兩口看病買藥之急?！岸嗵澚藝医o咱農民發(fā)的低保費，真是暖到心窩子里了?！眳侵艺芗拥卣f。
讓吳忠哲感到溫暖的低保，正是根據(jù)黨的十六屆三中、四中、六中全會的決定，開始建立的農村最低生活保障制度。截至６月底，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市已經建立農村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬農民。
“種糧不上稅還能拿補貼了；看病也沒過去那么貴了；孩子上學也不用交學費了?！弊鳛閮|萬普通中國農民中的一員，山西省襄汾縣焦村村民吳志軍的樸實語言，濃縮了幾年來的巨大變化。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展：“雁陣齊飛”的格局讓更廣泛的人群享受發(fā)展成果
從東部的率先發(fā)展，到西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起，５年來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在中國大地上全面部署，縱深推進。發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員丁元竹認為，區(qū)域協(xié)調發(fā)展，正煥發(fā)出中國經濟“雁陣齊飛”的新局面。
“雁陣齊飛”的發(fā)展格局，既是破解區(qū)域發(fā)展不平衡的重大舉措，更為東、中、西部更廣泛的人群享受改革發(fā)展成果創(chuàng)造了巨大空間。
“環(huán)境好了，收入增加了，日子更有盼頭了?！标兾餮影矃瞧炜h薜岔鄉(xiāng)南溝村村民閻志雄講起這幾年的變化十分興奮。
５年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，國家加強了在西部實施退耕還林、天然林保護的力度。西部山更綠了，水更清了。閻志雄說，連《信天游》也換了新詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，退耕帶來好光景?！?/p>
統(tǒng)計顯示，在“十五”時期，西部地區(qū)實現(xiàn)了歷史上的“四最”——經濟增長最快，發(fā)展效益最好，綜合實力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實惠最多。剛剛公布的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，又設定了三個重點經濟區(qū)發(fā)展方向：成渝經濟區(qū)、關中－天水經濟區(qū)、環(huán)北部灣（廣西）經濟區(qū)。這些改革舉措，必將使西部發(fā)展的活力更加噴涌。
２００３年，隨著《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，振興東北成為協(xié)調區(qū)域發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措。國家發(fā)展和改革委員會副主任、國務院振興東北辦公室主任張國寶表示，根據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省綜合經濟實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民生活提高最快的時期。東北對全國經濟的貢獻度也日顯重要。
山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西六省，既鄰西部又接東部，有著共同的區(qū)域發(fā)展共性。這個地區(qū)糧食產量約占中國糧食總產量的４０％，擁有豐富的煤炭等資源。２００４年，促進中部地區(qū)崛起首次寫進政府工作報告。當年底的中央經濟工作會議再提促進中部地區(qū)崛起。此后，中央又召開了一系列會議，研商中部崛起大計。今年４月，在發(fā)展改革委設立國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室，中部崛起進入了更具操作性的實施階段。
發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣說，區(qū)域經濟崛起表明，中國經濟正在發(fā)生一個質的變化，也就是城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產生了統(tǒng)一的需要、產業(yè)發(fā)展產生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產生了配置效益的需要。城市化標志的人口集中、工業(yè)化標志的產業(yè)集中，將使我國現(xiàn)代化實現(xiàn)從“點”向“面”的發(fā)展飛躍。
變“劃槳”為“掌舵”，從“全能”轉“有限”：政府職能轉變催生更多惠及民生的公共服務
處在改革發(fā)展關鍵時期的中國，隨著經濟社會的發(fā)展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求日益多元，就業(yè)、教育、醫(yī)療等和百姓息息相關的民生問題日益凸顯，社會公共事業(yè)發(fā)展的“短板”制約日益明顯。
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為，我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉變的關鍵時期，廣大社會成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。因此，盡快建立社會公共服務體制，提供有效的公共產品和公共服務，是社會發(fā)展新階段的內在要求。
“今后看病放心了，解決了后顧之憂?！北本┦薪虉隹诹栐海罚窔q的居民馬英杰說自己趕上了好時代，不久前他花３００元加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按照這一制度規(guī)定，當?shù)卣贸觯保保埃霸o他配套。
包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內，５年來眾多的改革舉措，一個顯著特點就是將民生擺在更加突出的位置。隨著行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能正從“劃槳”向“掌舵”，從“全能”向“有限”轉變。而在政府權力“瘦身”的同時，涉及民生和社會事業(yè)的領域，政府公共服務和保障功能正不斷增強。
勞動和社會保障部負責人用“顯著改善”概括5年來的就業(yè)狀況。在多項促進就業(yè)再就業(yè)措施的拉動下，２００３年到２００６年，我國年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近１０００萬人。到今年底，全國８０％以上零就業(yè)困難家庭就業(yè)問題將得到解決，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口有望突破１２００萬人。
５年來，在發(fā)展教育和維護教育公平上，一系列重大改革舉措可圈可點：全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，１．５億農村中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。備受關注的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作今年在一部分城市開始試點?！坝媱澯萌甓嘁恍┑臅r間，實現(xiàn)這項制度在全國的全覆蓋?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜扛辈块L胡曉義說。同時，新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國８０％以上的縣（市、區(qū)）。
5年來，社會保障體系建設不斷加速。從2005年起，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。國務院日前決定，2008年至2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高標準，提高幅度高于前三年水平。4000多萬企業(yè)退休職工從中受益。
民生所系，改革所系。只要心系民生福祉，更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，我們就一定能夠破解前進征途上的一個個難題，推動經濟社會更加和諧發(fā)展。
中央出臺10余項重要政策措施有效促進解決民生問題
記者２２日從民政部獲悉，今年以來，黨中央、國務院進一步加大解決民生問題的力度，在減災救災、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會福利、優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待等方面作出一系列重要決策，出臺了１０余項重要政策措施。
馬凱:我國經濟平穩(wěn)較快增長 將著力解決民生問題
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今年以來，我國農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，產業(yè)結構調整出現(xiàn)積極變化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步改善，抑制投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大問題取得一定成效，經濟保持了平穩(wěn)較快的增長。
這是國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱２９日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時表示的。
人民日報評論員:著力改善民生 加快推進社會建設
社會建設與廣大人民群眾切身利益緊密相聯(lián)?；仡櫴笠詠砦覈洕鐣l(fā)展歷程，一個顯著特點是，黨和政府將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內容。
發(fā)展成果讓人民共享—從解決民生問題看促進和諧
“憂民之憂者，民亦憂其憂?！秉h的十六大以來，一項項重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫入黨和國家的重要文件，傳遞到田間地頭、千家萬戶。
