新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）全國(guó)人大常委會(huì)２４日進(jìn)行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案根據(jù)違規(guī)建設(shè)的不同情況，作出了更有針對(duì)性、操作性的規(guī)定。
今年４月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了一審。草案曾規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處以罰款；逾期不拆除的，予以沒收。
有些常委會(huì)委員和地方、部門提出，對(duì)未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的處罰，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，作出不同規(guī)定，以增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
全國(guó)人大法律委同全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦、建設(shè)部研究，建議將上述條款修改為：違反本法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的限期拆除或者予以沒收，不能沒收實(shí)物的，沒收全部違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議
新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）全國(guó)人大常委會(huì)２４日進(jìn)行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案規(guī)定，地方政府在將城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)先提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，聽取意見，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。
今年４月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了一審。草案原來(lái)規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。
有些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和有的地方提出，草案上述規(guī)定涉及人大及其常委會(huì)同上級(jí)政府之間的關(guān)系。經(jīng)人大或其常委會(huì)審查同意上報(bào)的規(guī)劃，如果上級(jí)政府不批準(zhǔn)或加以修改，就會(huì)出現(xiàn)地方人大或其常委會(huì)與上級(jí)政府關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建議對(duì)這個(gè)涉及國(guó)家體制的問(wèn)題再作研究。
全國(guó)人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府職責(zé)，應(yīng)由政府組織編制并報(bào)上級(jí)政府審批；同時(shí)，為了增強(qiáng)規(guī)劃制定的民主性、科學(xué)性，適應(yīng)地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督的需要，地方政府在將有關(guān)規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)先提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，聽取意見，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改的情況一并報(bào)送。
據(jù)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。
農(nóng)民使用原有宅基地建房是否需要規(guī)劃許可？
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案未作具體規(guī)定
新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）農(nóng)民使用原有宅基地建設(shè)住宅是否需要規(guī)劃許可？全國(guó)人大常委會(huì)２４日開始進(jìn)行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案對(duì)此未作具體規(guī)定，而是授權(quán)省區(qū)市制定具體的管理辦法。
今年４月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了一審。草案曾規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
針對(duì)這一規(guī)定，有些常委會(huì)委員和地方、部門提出，對(duì)農(nóng)民使用原有宅基地建住宅，是否都要實(shí)行規(guī)劃許可管理，建議再作研究。有的地方則提出，對(duì)農(nóng)民使用原有宅基地建住宅的規(guī)劃許可證，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)，還是由縣級(jí)政府規(guī)劃管理部門核發(fā)更為恰當(dāng)，建議再作研究。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、建設(shè)部研究認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題以授權(quán)省區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定為宜。城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案二審稿據(jù)此將有關(guān)條款修改為：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案鼓勵(lì)制定實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃
新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）全國(guó)人大常委會(huì)２４日進(jìn)行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
今年４月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了一審。有些常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和有的地方提出，本法應(yīng)明確規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，沒有制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得進(jìn)行有關(guān)建設(shè)活動(dòng)。
還有些常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法，應(yīng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，還要充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，區(qū)分城鄉(xiāng)不同情況，作出符合實(shí)際的規(guī)定。
針對(duì)上述意見，全國(guó)人大法律委經(jīng)同全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦、建設(shè)部研究認(rèn)為，規(guī)定城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依法制定規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，是必要的。但鄉(xiāng)和村莊的情況則與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前多數(shù)鄉(xiāng)和村莊還沒有制定規(guī)劃。要求所有鄉(xiāng)和村莊特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)和村莊都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。如果法律作出統(tǒng)一要求，難免流于形式。法律應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和要求，作出有區(qū)別的規(guī)定，逐步推行為好。
據(jù)此，法律委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行了修改，在總則中增加相應(yīng)條款：城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的地區(qū)；在確定地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的地區(qū)的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
