新華社北京７月３１日電（記者 鄒聲文、田雨）根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況應(yīng)向社會(huì)公開的規(guī)定，全國人大常委會(huì)辦公廳日前向社會(huì)公布了全國人大常委會(huì)組成人員和列席人員關(guān)于中央決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見。
６月２４日至２９日在北京舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于２００６年中央決算的報(bào)告、２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告、關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告和全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告等。
出席和列席此次常委會(huì)會(huì)議的人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，并結(jié)合有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告中提出的問題和建議，向國務(wù)院及有關(guān)部門提出了整改意見和建議。全國人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)會(huì)議的審議情況，對(duì)主要意見和建議進(jìn)行整理，并印發(fā)有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。
全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，向社會(huì)公布全國人大常委會(huì)組成人員和列席人員審議中央決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的意見和建議，是全國人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定義務(wù)的體現(xiàn)。
自２００７年１月１日起施行的監(jiān)督法規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開”。監(jiān)督法具體明確了須將常委會(huì)審議意見向社會(huì)公布的情形：常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布；常務(wù)委員會(huì)聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布；常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
據(jù)了解，此前，北京、廣東等省市人大常委會(huì)已分別制定了行使監(jiān)督職權(quán)的情況向社會(huì)公開的具體辦法，以切實(shí)貫徹實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。
全國人大常委會(huì)組成人員等對(duì)實(shí)施義務(wù)教育法提出三項(xiàng)具體意見和建議
新華社北京７月３１日電（記者鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會(huì)辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的人員建議，要盡早確定農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，重視解決農(nóng)村師資問題，關(guān)注適齡兒童中特殊群體的教育。
６月２９日，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了路甬祥副委員長所作的關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告。
出席和列席此次常委會(huì)會(huì)議的人員普遍認(rèn)為，全國人大常委會(huì)高度重視義務(wù)教育問題。２００４年，對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出改進(jìn)工作和修改義務(wù)教育法的意見和建議。２００６年４月，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的報(bào)告。去年６月，通過了全面修訂的義務(wù)教育法。這次又對(duì)剛剛實(shí)施十個(gè)月的新修訂的義務(wù)教育法進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的落實(shí)情況，有力推動(dòng)了義務(wù)教育法的實(shí)施?？偟膩砜?，各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育法，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，基本解決了農(nóng)村上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，深受農(nóng)民群眾的稱贊。大家同時(shí)認(rèn)為，實(shí)施義務(wù)教育法的任務(wù)很重，需要解決的實(shí)際問題還很多，希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見和建議，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。
部分出席和列席人員還提出三個(gè)方面的具體意見和建議：
——盡早確定農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。部分出席和列席人員認(rèn)為，預(yù)算經(jīng)費(fèi)雖然增加，但預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)仍然偏低，同時(shí)全面停止收取學(xué)雜費(fèi)，一些學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)?？墒褂玫目傌?cái)力有所下降，影響了辦學(xué)質(zhì)量。建議盡早確定并落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額，不斷提高預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)夠用，保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。同時(shí)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用的水平和效率，堅(jiān)決糾正違規(guī)使用資金問題。
——重視解決農(nóng)村師資問題。出席和列席人員普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制比例倒掛；老少邊山窮地區(qū)引不進(jìn)、留不住優(yōu)秀教師；一些農(nóng)村教師年齡偏大，得不到及時(shí)培訓(xùn)，知識(shí)老化；農(nóng)村中小學(xué)普遍缺少音、體、美、外語教師。建議加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資力量，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，從提高老少邊山窮地區(qū)教師待遇入手，進(jìn)一步完善符合農(nóng)村義務(wù)教育特點(diǎn)的教師隊(duì)伍招聘、使用、培養(yǎng)培訓(xùn)等制度。逐步解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷偏低、學(xué)科不全等結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。
——關(guān)注適齡兒童中特殊群體的教育。出席和列席人員認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和“留守兒童”等教育問題，各級(jí)政府及教育部門要進(jìn)一步予以關(guān)注，采取有效措施，保證這些孩子和同齡人一樣，享受到平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。教育主管部門要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督檢查，使好政策真正落到實(shí)處。
全國人大常委會(huì)組成人員建議財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要
優(yōu)化結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)監(jiān)管 清理整合 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于改善民生
新華社北京７月３１日電（記者 鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會(huì)辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的人員建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門要進(jìn)一步總結(jié)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)全國人大常委會(huì)在審議中提出的意見和建議，結(jié)合全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況調(diào)研報(bào)告中提出的問題和建議，認(rèn)真整改，并就整改情況向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。
６月２８日，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了財(cái)政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。
出席和列席此次常委會(huì)會(huì)議的人員普遍認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施十多年來，對(duì)于增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院及其有關(guān)部門在加強(qiáng)和改進(jìn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作、完善轉(zhuǎn)移支付體系等方面做了大量努力，取得了很好的效果。在緩解中西部地區(qū)的財(cái)政困難、均衡地區(qū)間財(cái)力差異、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面取得重大進(jìn)展。
同時(shí)，出席和列席人員對(duì)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況報(bào)告提出四個(gè)方面的具體意見和建議：
——財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要重點(diǎn)用于改善民生。平衡地區(qū)間財(cái)力差異，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的首要目標(biāo)，但目前這個(gè)目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力不足問題突出，民生領(lǐng)域投入有待加強(qiáng)。建議財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向中西部地區(qū)，特別是西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)提供公共服務(wù)的能力，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向教育、醫(yī)療、社保和“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域傾斜，增加投入；研究制定基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系，以便于對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的改進(jìn)。
——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在目前我國地區(qū)間財(cái)力、公共服務(wù)水平差距較大的情況下，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，可以有效補(bǔ)充地方政府財(cái)政缺口，地方政府也能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展公共事業(yè)，更好地體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的公平性。建議在轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔,將目前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付52∶48的結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到合適的比例；完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配方法，充分考慮影響收入和支出需求與服務(wù)成本的各種因素，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的測算方法，確保一般性轉(zhuǎn)移支付分配的公平性。
——加快清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置了很多，表面上看很清楚，實(shí)際上到了下面就是“一鍋粥”。項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金分配零散，使用效率有待提高。建議集中力量清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大幅度壓縮和減少項(xiàng)目數(shù)量，屬于地方政府職權(quán)范圍、實(shí)行時(shí)間較長的項(xiàng)目應(yīng)歸入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方政府安排；有關(guān)部門要增強(qiáng)全局和服務(wù)觀念，克服部門本位觀念，加強(qiáng)溝通合作，共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作；減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中要求地方提供配套資金的做法，特別是對(duì)貧困和少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)免除配套資金；具有項(xiàng)目審批權(quán)的部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目設(shè)置前的調(diào)研工作，確保專項(xiàng)資金用于必要的地方。
——加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理監(jiān)督。轉(zhuǎn)移支付資金和用途的公開、透明以及接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，應(yīng)該作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的一項(xiàng)重要原則予以貫徹。一些出席人員建議：加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法工作，制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，也做了大量立法調(diào)研和準(zhǔn)備工作。建議有關(guān)部門加快法律草案起草工作，盡快提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議；盡快建立轉(zhuǎn)移支付資金績效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲規(guī)則，確保資金的使用效果；將轉(zhuǎn)移支付資金的使用納入地方預(yù)算并接受同級(jí)人大監(jiān)督。
全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)僑務(wù)工作報(bào)告提出三項(xiàng)具體意見和建議
新華社北京７月３１日電（記者鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會(huì)辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的人員建議，有關(guān)地方和部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期僑務(wù)工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期僑務(wù)工作的艱巨性，全面落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)措施。當(dāng)前，要以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神為契機(jī)，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下的僑務(wù)工作。
６月２９日，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了國務(wù)委員唐家璇所作的關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告。
出席和列席人員普遍認(rèn)為，在過去的一年里，國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見和建議，做了大量工作，華僑農(nóng)場的歷史遺留問題已經(jīng)開始得到解決。經(jīng)過各方面的努力，華僑農(nóng)場歷史遺留問題、散居困難歸僑僑眷生活問題、海外僑胞國內(nèi)投資權(quán)益保障等問題正在得到解決，這些都是對(duì)做好新時(shí)期僑務(wù)工作的有力推動(dòng)，在國內(nèi)外引起良好反響。
同時(shí)，出席和列席人員還提出三個(gè)方面的具體意見和建議：
——切實(shí)落實(shí)配套資金問題。建議國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、增強(qiáng)信心，全面貫徹黨和國家的僑務(wù)工作方針政策。當(dāng)前仍然要把落實(shí)國務(wù)院關(guān)于華僑農(nóng)場改革發(fā)展的工作部署作為重中之重，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)；要盡快制定國務(wù)院報(bào)告中提出的重大政策措施的配套措施和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有關(guān)地方政府當(dāng)前要把華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容，制定和落實(shí)具體實(shí)施方案；由國家和省兩級(jí)財(cái)政來抓緊解決歸難僑職工退休費(fèi)、華僑農(nóng)場危房改造等歷史遺留問題，不要再推到華僑農(nóng)場所在的市和縣里去。
——對(duì)一些特殊問題采取特殊措施加以解決。歸難僑大多在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)落后，生活貧困，有些特殊問題還需要特殊解決，特別是對(duì)那些再就業(yè)和生活很困難的歸僑，要繼續(xù)深入調(diào)研，出臺(tái)一些具體的解決辦法，以解決他們的后顧之憂。有的列席人員反映，廣西有一批當(dāng)年我國和越南關(guān)系緊張時(shí)候的歸僑，其中部分是漁民，現(xiàn)在生活相當(dāng)困難。希望僑辦關(guān)心這一部分人，照顧好他們的生活。有的出席人員提出，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期一批有技術(shù)的華僑回國，抗戰(zhàn)勝利后留在國內(nèi)，現(xiàn)只剩下２０來個(gè)人，他們也算是英雄了。對(duì)這部分人員給予適當(dāng)照顧，即使待遇高一點(diǎn)，其他歸僑也不會(huì)攀比。
——充分利用好海外僑源。利用好海外僑源，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們既要贏得老僑胞的心，更要重視做好新僑胞的工作。要充分發(fā)揮新、老僑胞在維護(hù)祖國統(tǒng)一、宣傳我國和平發(fā)展方針和弘揚(yáng)中華文化等方面的重要作用。建議引導(dǎo)新華僑向老華僑學(xué)習(xí)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；扶持華文教育和華僑華人出版華文報(bào)刊，做好僑領(lǐng)的工作，注意發(fā)揮中資機(jī)構(gòu)的作用；進(jìn)一步發(fā)揮好我駐外使領(lǐng)館對(duì)當(dāng)?shù)厝A僑華人的宣傳引導(dǎo)作用，引導(dǎo)新僑胞加強(qiáng)與使領(lǐng)館的經(jīng)常聯(lián)系。
全國人大常委會(huì)組成人員建議
切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和約束性 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管完善財(cái)政管理體制
新華社北京７月３１日電（記者 鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會(huì)辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的人員在審議中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告時(shí)建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)照審計(jì)工作報(bào)告和全國人大財(cái)經(jīng)委審查報(bào)告提出的問題和建議，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和約束性，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，完善財(cái)政管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全日常監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)查出的問題切實(shí)抓好整改，做到標(biāo)本兼治。建議國務(wù)院加大檢查督促力度，就整改情況向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。
６月２７日，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了財(cái)政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的關(guān)于２００６年中央決算的報(bào)告、審計(jì)署審計(jì)長李金華受國務(wù)院委托所作的關(guān)于２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員石廣生所作的全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００６年中央決算的審查報(bào)告。
出席和列席此次常委會(huì)會(huì)議的人員普遍認(rèn)為，２００６年，國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長，重點(diǎn)支出得到較好保障，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。審計(jì)署依法履行職責(zé)，對(duì)中央預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了深入細(xì)致的審計(jì)，反映出的問題實(shí)事求是，提出的改進(jìn)預(yù)算管理的意見切實(shí)可行。全國人大財(cái)經(jīng)委對(duì)中央決算的審查報(bào)告，抓住了當(dāng)前存在的突出問題，提出了明確具體的建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
針對(duì)存在的突出問題，出席和列席人員在審議時(shí)從四個(gè)方面提出具體意見和建議：
——進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。國務(wù)院在加強(qiáng)預(yù)算編制方面采取了許多重大措施，總體來看，預(yù)算工作水平有了較大提高，但多年來預(yù)算編制不夠完整和準(zhǔn)確的問題仍未得到很好解決。要按照預(yù)算法和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門要抓緊研究解決規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制問題，將轉(zhuǎn)移支付資金納入各級(jí)地方預(yù)算；進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，同時(shí)按經(jīng)濟(jì)分類編制支出預(yù)算；要提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，改變預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排差異偏大的狀況，切實(shí)解決預(yù)算資金年初到位率低的問題，提前做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。
——進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。一些政府部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算追加的現(xiàn)象比較普遍，違反程序?qū)徟顿Y的現(xiàn)象仍然存在，項(xiàng)目資金到位不及時(shí)，損害了預(yù)算的約束力。建議國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到政府是在花納稅人的錢，為社會(huì)提供公共服務(wù)，只有做好的義務(wù)，沒有濫用的權(quán)力；進(jìn)一步樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，按照“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算不能支出”的原則，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政支出。
——進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管。這次審計(jì)報(bào)告反映出的問題，有三個(gè)方面需要引起高度重視：違規(guī)資金數(shù)額巨大；違規(guī)的中央部門較多；制定規(guī)定的部門自己違反規(guī)定，這些都嚴(yán)重影響中央政府的公信力。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配和使用的監(jiān)管，切實(shí)抓好審計(jì)中查出問題的整改：各級(jí)政府及其主管部門要加強(qiáng)自身和所屬單位的預(yù)算管理，健全日常監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政部要在這方面作出表率。對(duì)審計(jì)查出的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)吸取教訓(xùn)，建立防范財(cái)政違法違紀(jì)行為的長效機(jī)制。加大行政收費(fèi)的清理整頓力度，明確行政收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為。審計(jì)署應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社?；鹗褂们闆r的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。
——進(jìn)一步完善財(cái)稅管理體制。目前我國財(cái)政資金管理使用方面存在著許多問題，反映出現(xiàn)行財(cái)稅管理體制上的一些深層次問題需要研究解決。建議進(jìn)一步合理劃分中央和地方事權(quán)，研究建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，國務(wù)院及其有關(guān)部門行使職權(quán)應(yīng)將重點(diǎn)放在涉及全國的政策性安排和國家重大項(xiàng)目上，對(duì)屬于地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要給予地方更大的自主權(quán)，中央要給予政策和資金支持，減少部門直接插手干預(yù)的現(xiàn)象；規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；完善財(cái)稅法律法規(guī)，盡快修改預(yù)算法，強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督。
