圖為中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋在金融論壇上發(fā)表演講。
當前，我國面臨著十分復雜的就業(yè)形勢，特殊的國情決定了就業(yè)再就業(yè)問題能不能得到及時有效解決，直接關系經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和改革開放的全局。在此形勢下，如何發(fā)揮金融對于就業(yè)再就業(yè)的支持作用成為當前人們關心的話題。就此，人民日報海外版專訪了中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋。
采取措施支持就業(yè)再就業(yè)
問：人民銀行在就業(yè)再就業(yè)方面有哪些做法？
答：人民銀行一直高度重視金融支持擴大就業(yè)再就業(yè)工作，始終把促進擴大就業(yè)再就業(yè)擺在金融宏觀調控的重要位置，通過實施穩(wěn)健的貨幣政策，多方面改進金融服務，保持物價穩(wěn)定，促進經濟增長，以此擴大就業(yè)容量，拉動和促進就業(yè)再就業(yè)持續(xù)快速增長。與此同時，從２００２年起，人民銀行聯(lián)合有關部門，制定了專門支持擴大就業(yè)再就業(yè)的信貸政策，即下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策，又稱為小額擔保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
小額擔保貸款是金融機構向符合一定條件的、有就業(yè)愿望和能力的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)發(fā)放的貸款，不是一種救濟。與一般的貸款不同，申請小額擔保貸款可以享受擔保機構提供擔保，財政給予貼息等優(yōu)惠。
小額擔保貸款效果顯著
問：小額擔保貸款政策目前實施的效果如何？
答：小額擔保貸款政策實施了５年，已成為國家積極的就業(yè)政策的重要組成部分。根據(jù)統(tǒng)計，截至今年５月末，累計發(fā)放小額擔保貸款達到１０３億元，貸款余額接近６０億元。從貸款地域分布看，在近６０億元的貸款余額中，中部地區(qū)占５３％，西部地區(qū)占１８％，東部地區(qū)占２７％。
在不斷總結實踐經驗的基礎上，人民銀行還推出了“創(chuàng)業(yè)培訓＋信用社區(qū)＋小額擔保貸款”聯(lián)動的新模式，即地方有關部門對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行技能培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，再通過小額擔保貸款，為他們提供部分創(chuàng)業(yè)啟動資金；同時，通過發(fā)揮社區(qū)的力量，不斷完善信用環(huán)境，增強他們的還貸意識、誠信意識，從而進一步推動小額擔保貸款滾動發(fā)展。
小企業(yè)享受優(yōu)惠多
問：據(jù)我們了解，符合一定條件的小企業(yè)也可以申請小額擔保貸款。他們貸款時享受哪些優(yōu)惠政策呢？
答：是的。通過這些年的政策實踐，我們感覺到，小額擔保貸款如果只限于對單個失業(yè)人員的扶持，作用比較有限。支持擴大就業(yè)再就業(yè)，必須依靠勞動密集型小企業(yè)增加對下崗失業(yè)人員的吸納能力，有效發(fā)揮小企業(yè)對擴大就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。根據(jù)目前的小額擔保貸款政策，下崗失業(yè)人員自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)以及當年新招用下崗失業(yè)人員達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)３０％以上（含３０％），并與其簽訂１年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，都可以享受小額擔保貸款政策。其中，符合一定條件的勞動密集型小企業(yè)可以向銀行申請貼息貸款，貸款額度最高不超過人民幣１００萬元。此外，國家對勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，給了很多政策優(yōu)惠。一個勞動密集型小企業(yè)，只要吸納下崗失業(yè)人員達到現(xiàn)有在職職工的３０％，小額擔保貸款可以享受５０％的貼息，１０％的呆壞賬核銷；此外，銀行每發(fā)放一筆貸款，財政還向銀行提供０．５％的手續(xù)費補貼。
銀行要承擔社會責任
問：目前金融支持就業(yè)再就業(yè)還有哪些困難？該如何解決？
答：目前金融支持就業(yè)再就業(yè)存在一定困難。其中，一個最主要的難點就是現(xiàn)在商業(yè)銀行都講究商業(yè)性運作，股東要求商業(yè)銀行有高回報，他發(fā)放每一筆貸款都要求最高的利潤。尤其是在目前一般貸款允許利率上浮的條件下，小額擔保貸款利率不準上浮，導致商業(yè)銀行沒有內在的利益驅動機制。因此，為推動小額擔保貸款工作，商業(yè)銀行或金融機構在利益驅動方面還有待于進一步完善。
為使政策導向性和現(xiàn)在的商業(yè)銀行商業(yè)化經營的目標兩者達成統(tǒng)一，我認為，一方面，商業(yè)銀行要在解決社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定方面負起一定的責任；另一方面，需要強調小額擔保貸款不是補貼、不是救濟，得到小額擔保貸款的人員是創(chuàng)業(yè)者，不是給待就業(yè)人員的一種救濟，而是給創(chuàng)業(yè)者的一種資助，只有堅持這一原則，金融支持就業(yè)再就業(yè)才會有很好的效果。
四方面推動就業(yè)再就業(yè)
問：央行在金融支持就業(yè)再就業(yè)工作方面，還有什么進一步的安排？
答：下一步，人民銀行在金融支持就業(yè)再就業(yè)工作方面將重點做好四個方面的工作：
一是組織銀行系統(tǒng)深入學習、準確把握小額擔保貸款政策，結合地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作，扎實推進政策落實。
二是認真總結各地的實踐經驗，特別是近年來各地在政策落實過程中的創(chuàng)新做法，將一些好的經驗、做法進行推廣。
三是進一步加強部門間協(xié)作配合，做好對勞動密集型小企業(yè)的金融支持工作，把促進就業(yè)和支持勞動密集型小企業(yè)的發(fā)展有機結合起來，充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。
四是加強政策宣傳解釋工作，營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境，使小額擔保貸款這項政策真正深入人心，為社會廣泛理解，成為推進和諧社會建設的“民心工程”、“德政工程”。（萬曉娟 汪 陽）
