“春冬白茫茫，夏秋水汪汪，只長黃須菜不長糧?！边@是當年山東濰北農場鹽堿荒地的真實寫照。如今，這一帶的走馬嶺村，基本農田已由人均1畝增加到了去年的6畝，這得益于魯北濱海平原土地開發(fā)整理工程。包括這項工程在內，山東省陸續(xù)啟動了9個重點土地開發(fā)整理復墾工程。所有工程完成后，全省將補充耕地134萬畝，占5年內規(guī)劃增加耕地總目標的69%。
山東人均耕地1.22畝，為全國平均水平的88%，全省有5個設區(qū)的市和47個縣人均耕地低于1畝。面對土地資源短缺的嚴峻形勢，山東省委、省政府樹立和落實科學發(fā)展觀，在嚴格的土地管理中把節(jié)約集約利用土地資源放在首位，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，巧做土地“加減法”。全省啟動9個土地開發(fā)整理復墾項目，旨在以增量保存量，確保“十一五”期間耕地保有量不低于1.1億畝，新增建設用地總量控制在200萬畝以內。
山東境內，遼闊的黃河三角洲以及魯北濱?；膲A地，魯西南煤礦塌陷地以及磚瓦窯場、工礦廢棄地等，為做好土地“加法”提供了廣闊空間。瞄準這些重點，山東不斷加大社會化、產業(yè)化開發(fā)整理復墾土地的力度。省里制定了土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法和規(guī)程，建立了規(guī)范有序的土地開發(fā)整理立項制度，實行了資金補助制度。他們還嚴格執(zhí)行耕地占用補償制度，做到建設占用耕地“占一補一、先補后占”。即任何項目占用耕地，必須先補后占；對沒有完成占補平衡的，一律不予審查通過。與此同時，積極實施城中村、舊城舊村改造。去年，全省共盤活存量建設用地11萬余畝。7年來，全省各級共投入資金約118億元，開發(fā)整理復墾耕地總面積20萬公頃，連續(xù)7年實現了耕地占補平衡。
山東還劃定基本農田保護區(qū)，層層簽訂保護責任狀。目前，全省基本農田保護區(qū)面積超過1億畝，著力建設了5個國家級基本農田保護示范區(qū)，每個示范區(qū)20萬畝；12個省級示范區(qū)，每個示范區(qū)2萬畝至3萬畝。
在確?；巨r田面積的同時，山東省不斷加強對基本農田的質量監(jiān)管。全省各級土地管理部門開展了基本農田質量監(jiān)督監(jiān)測，努力達到面積不減少、質量不降低、用途不改變的“三不”要求。德州市國土資源局選取了500個檢測點，檢測土壤肥力、環(huán)境、污染3類11項指標，為確?；巨r田的質量奠定了基礎。
為了引導和鼓勵全社會節(jié)約集約用地，山東省出臺并完善了一系列政策措施，建立了集約用地控制標準和管理辦法，把考核結果納入政府目標責任制，并與年度建設用地指標分配掛鉤。對符合產業(yè)政策、土地利用集約化程度高的地區(qū)、企業(yè)，進行政策扶持；對閑置、空閑、批而未供及低效利用土地較多的地區(qū)、企業(yè)，嚴格限制其新增建設用地；對擅自改變用途和開發(fā)利用強度、閑置等行為，給予嚴厲處罰。全省樹立了一批開發(fā)園區(qū)布局、城中村改造等方面的先進典型，開展了節(jié)約集約用地先進企業(yè)評選活動，進行了大張旗鼓的宣傳表彰。通過政策引導、典型引路，有效地促進了全省土地資源利用走向節(jié)約型、集約化。（單保江）
