新華社北京６月１４日電（記者 田雨）繼不久前中國政府出臺政府信息公開條例，首次以法規(guī)形式保障公眾政務(wù)知情權(quán)后，中國最高法院１４日公布《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，要求全國各級法院進一步加強審判公開工作，確保當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)。
這也是中國最高司法機關(guān)首次以司法文件的形式對審判公開工作進行全面規(guī)范，其內(nèi)容緊緊圍繞如何保障當(dāng)事人在訴訟過程中依法獲得審判工作信息的權(quán)利，從而保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利展開。
“這是一份保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利的承諾書，是一份人民法院審判公開的責(zé)任書?！弊罡叻ㄔ盒侣劙l(fā)言人倪壽明表示。
在這份司法文件中，最高法院首次明確：人民法院審判公開工作的基本原則是依法公開、及時公開和全面公開。根據(jù)這三項原則，最高法院要求各級法院“根據(jù)審判工作需要，公開與保護當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的人民法院審判工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息”。
為了保證公眾擁有獲取審判信息的便利、有效渠道，最高法院要求各級法院建立和公布案件辦理情況查詢機制，“方便當(dāng)事人及其委托代理人及時了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息”。
針對許多群眾“不會告”的狀況，最高法院要求各級法院以設(shè)置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費用的收費標準及緩、減、免交訴訟費的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項。
旁聽法庭庭審是公眾獲得審判信息的重要途徑，這也是近年來中國法院推行的司法改革重要內(nèi)容之一。早在１９９８年北京市第一中級人民法院就率先宣布，“凡年滿１８周歲的中國公民可持身份證自由旁聽任何一件公開審理的案件”。
１４日公布的司法文件堅持了這一好的做法，規(guī)定：“依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽，人民法院應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因?qū)徟袌鏊?、安全保衛(wèi)等客觀因素所限發(fā)放旁聽證的，應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋。”
“這意味著持有效證件旁聽公開審理的案件成為一般原則，發(fā)放旁聽證限制旁聽人數(shù)則成為例外?！蹦邏勖髡f。
在這份司法文件中，最高法院要求各級法院履行六個方面的主動告知義務(wù)。主要涉及“應(yīng)當(dāng)補齊的起訴材料和手續(xù)”、“對當(dāng)事人申請調(diào)查取證的處理內(nèi)容及理由”、“評估、拍賣、變賣的有關(guān)情況”等。
“神秘和封閉是封建司法的特征，公開審判則是現(xiàn)代司法的標志?！蹦邏勖髡f，只有做到了公開審判，人民的基本權(quán)利才能得到充分的司法保護。
中國憲法規(guī)定了公開審判制度，倪壽明表示，最高法院完善審判公開制度正是對憲法原則的具體落實。
據(jù)介紹，早在１９９８年，最高法院就在第一個《人民法院五年改革綱要》中，把落實公開審判制度作為一項重要任務(wù)提出。２０００年６月１９日，最高法院開始有選擇地向社會公布審理案件的判決書和裁定書。
新聞發(fā)言人制度也被引入中國法院的審判公開制度中。２００２年９月１２日，中國首席大法官、最高法院院長肖揚宣布，最高法院和高級法院兩級新聞發(fā)布體制正式建立，兩級法院現(xiàn)共明確了６５位新聞發(fā)言人。
許多地方法院也就加強審判透明度進行了有益的探索。１９９８年７月１１日，中央電視臺現(xiàn)場直播了北京市第一中級人民法院審理的１０家電影制片廠訴電影作品著作權(quán)被侵犯案，這是中國法院第一次嘗試庭審電視直播。今年４月１２日，浙江省高級法院首次將一起合同欠款糾紛上訴案的庭審過程，在互聯(lián)網(wǎng)上同步直播。
“經(jīng)過多年來的切實努力，人民法院在落實審判公開制度方面取得了初步成效?！蹦邏勖?。但他同時坦言：“由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范，當(dāng)事人在很多審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)的知情權(quán)普遍沒有得到充分的保障?！?/p>
倪壽明表示，１４日公布的加強審判公開司法文件，“所提出的每一項具體措施都是針對司法實踐中制約當(dāng)事人訴訟知情權(quán)的突出問題而制定的”。
“建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院工作的重要目標?！蹦邏勖髡f，司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認同的權(quán)威”。
倪壽明表示，完善審判公開制度，將更加有力地維護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進司法公正、高效和權(quán)威，促進司法審判為社會主義和諧社會構(gòu)建提供更加有力的司法保障。
（解讀審判公開新規(guī)）
最高法院首次明確重大復(fù)雜案件聽證原則
新華社北京６月１４日電（記者田雨）“對辦案過程中涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的事項，法律沒有規(guī)定辦理程序的，各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，建立靈活、方便的聽證機制，舉行聽證。”
這是最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》予以明確的。
“這是最高人民法院首次在司法文件中就聽證工作提出原則性意見。”最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明表示。
據(jù)倪壽明介紹，最高人民法院還同時規(guī)定，對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議、變更或追加被執(zhí)行人的請求、經(jīng)調(diào)卷復(fù)查認為符合再審條件的申訴申請再審案件，人民法院應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
發(fā)放庭審旁聽證限制旁聽人數(shù)須作出說明
新華社北京６月１４日電（記者田雨）“依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽，人民法院應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因?qū)徟袌鏊踩Ｐl(wèi)等客觀因素所限發(fā)放旁聽證的，應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋?！?/p>
這是最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》予以明確的。
“這意味著持有效證件旁聽公開審理的案件成為一般原則，發(fā)放旁聽證限制旁聽人數(shù)則成為例外。”最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明表示，“這一規(guī)定加大了向全社會公開人民法院工作的力度。”
進一步通過審判活動增強司法宣傳教育效果，在最高人民法院出臺的這個司法文件中也得到體現(xiàn)。最高人民法院明確，對群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于社會主義法治宣傳教育的案件，可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽。
倪壽明表示：“此項規(guī)定旨在增進廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員了解法院審判工作，方便其對人民法院審判工作的監(jiān)督?！?/p>
據(jù)介紹，１９９８年６月１０日，北京市一中院公開宣布，“凡年滿１８周歲的中國公民可持身份證自由旁聽任何一件公開審理的案件”，這是我國法院第一次向公眾作出自由旁聽庭審的承諾。
直播庭審須經(jīng)高級法院批準
新華社北京６月１４日電（記者田雨）最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，對庭審直播、轉(zhuǎn)播予以規(guī)范。根據(jù)這個司法文件，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開審理案件進行直播、轉(zhuǎn)播，須經(jīng)高級人民法院批準后才能進行。
對于庭審直播，最高人民法院院長肖揚曾評價說：“實行現(xiàn)場直播，能增加透明度，使審判活動處于公眾和新聞媒體的直接監(jiān)督之下，有利于審判人員依法辦事和廉潔自律。”
據(jù)最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明介紹，１９９８年７月１１日，中央電視臺現(xiàn)場直播的北京市第一中級人民法院公開審理八一電影制片廠等１０家電影制片廠訴電影作品著作權(quán)被侵犯一案，是我國法院第一次嘗試庭審直播。
除庭審直播外，公開裁判文書也是人民法院推行審判公開工作的一個重點。從２０００年６月１９日起，最高人民法院開始有選擇地向社會公布審理案件的判決書和裁定書。
在１４日公布的司法文書里，最高人民法院再次提出，各高級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的情況制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法，逐步加大生效裁判文書公開的力度。
“從判決書里，案件判決的內(nèi)在邏輯關(guān)系、適用法律的恰當(dāng)與否、量刑的準確程度、審理人員思路的明晰水平，可以昭然于天下?！蹦邏勖髡f。
案件不公開審理須合理判斷審慎決定
新華社北京６月１４日電（記者田雨）“人民法院必須嚴格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋關(guān)于公開審理的案件范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開審理的，必須公開審理?！?/p>
這是最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》予以明確的。
最高人民法院同時強調(diào)，當(dāng)事人提出案件涉及個人隱私或者商業(yè)秘密的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)事人意見、社會一般理性認識等因素，必要時征詢專家意見，在合理判斷基礎(chǔ)上作出決定。
對于刑事二審案件，最高人民法院提出，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)開庭審理；被告人一審被判處死刑的上訴案件和檢察機關(guān)提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理。刑事二審案件不開庭審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)在全面審查案卷材料和證據(jù)基礎(chǔ)上訊問被告人，聽取辯護人、代理人的意見，核實證據(jù)，查清事實。
最高人民法院還提出，要逐步加大民事、行政二審案件開庭審理的力度。民事、行政二審案件不開庭審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查案卷，充分聽取當(dāng)事人意見，核實證據(jù)，查清事實。
此外，最高人民法院強調(diào)，要逐步提高當(dāng)庭宣判比率，規(guī)范定期宣判、委托宣判。人民法院審理案件，能夠當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。定期宣判、委托宣判的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書簽發(fā)或者收到委托函后及時進行，宣判前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。宣判時允許旁聽，宣判后應(yīng)當(dāng)立即送達法律文書。
法院應(yīng)主動履行六項告知義務(wù)確保當(dāng)事人正當(dāng)行使訴權(quán)
新華社北京６月１４日電（記者田雨）最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，針對影響當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利的突出問題，規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)履行的六個方面的告知義務(wù)。
這六項告知義務(wù)是：
——對當(dāng)事人起訴材料、手續(xù)不全的，要盡量做到一次性全面告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料和手續(xù)，有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)采用書面形式告知。能夠當(dāng)場補齊的，立案工作人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)場補齊。
——對決定受理適用普通程序的案件，應(yīng)當(dāng)在案件受理通知書和應(yīng)訴通知書中，告知當(dāng)事人所適用的審判程序及有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。決定由適用簡易程序轉(zhuǎn)為適用普通程序的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時將決定的內(nèi)容及事實和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。
——當(dāng)事人及其訴訟代理人請求人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。人民法院決定調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人及其他當(dāng)事人。決定不調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作書面通知，說明不調(diào)查收集證據(jù)的理由，并及時送達申請人。
——人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在裁定書中寫明采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行所依據(jù)的事實和法律根據(jù)，及申請人提供擔(dān)保的種類、金額或者免予擔(dān)保的事實和法律根據(jù)。人民法院決定不采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出書面裁定，并在裁定書中寫明有關(guān)事實和法律根據(jù)。
——申請執(zhí)行人向人民法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)線索后盡快決定是否調(diào)查，決定不予調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人具體理由。人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人提供的線索或依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后及時將調(diào)查結(jié)果告知申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人向人民法院申報財產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申報后及時將被執(zhí)行人申報的財產(chǎn)狀況告知申請執(zhí)行人。
——人民法院應(yīng)當(dāng)公告選擇評估、拍賣等中介機構(gòu)的條件和程序，公開進行選定，并及時公告選定的中介機構(gòu)名單。人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人公開評估、拍賣、變賣的過程和結(jié)果；不能及時拍賣、變賣的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人說明原因。
建立案件辦理情況查詢機制 方便群眾及時知悉案情進展
新華社北京６月１４日電（記者田雨）保證當(dāng)事人及時了解案件進展情況是公開審判的內(nèi)在要求。最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》提出，各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立和公布案件辦理情況查詢機制，方便當(dāng)事人及其委托代理人及時了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息。
針對許多群眾“不會告”的狀況，最高人民法院要求，人民法院應(yīng)當(dāng)以設(shè)置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費用的收費標準及緩、減、免交訴訟費的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項。
此外，最高人民法院還提出，有條件的人民法院對于庭審活動和相關(guān)重要審判活動可以錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。
審判公開須遵循三原則：依法、及時、全面
新華社北京６月１４日電（記者田雨）最高人民法院１４日公布的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》明確，人民法院審判公開工作的基本原則是依法公開、及時公開和全面公開。
針對“依法公開”原則，最高人民法院強調(diào)，要嚴格履行法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，切實保障當(dāng)事人依法參與審判活動、知悉審判工作信息的權(quán)利。要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的公開范圍，在審判工作中嚴守國家秘密和審判工作秘密，依法保護當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密。
針對“及時公開”原則，最高人民法院提出，法律規(guī)定了公開時限的，要嚴格遵守法律規(guī)定的時限，在法定時限內(nèi)快速、完整地依法公開審判工作信息。法律沒有規(guī)定公開時限的，要在合理時間內(nèi)快速、完整地依法公開審判工作信息。
最高人民法院還就“全面公開”提出具體要求：“要按照法律規(guī)定，在案件審理過程中做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，公開宣判；根據(jù)審判工作需要，公開與保護當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的人民法院審判工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息。”
“明確提出三項基本原則，在最高人民法院的司法文件中還是首次。”最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明表示，這三項基本原則是對加強審判公開工作的總體要求，為做好審判公開的各項工作明確了標準。
最高人民法院要求，《意見》或最高人民法院其他司法文件對審判公開工作提出了具體要求的，要按照三項原則精神堅決執(zhí)行具體要求；沒有提出具體要求的，要按照三項原則精神自覺地做好公開工作。
我國將實行知識產(chǎn)權(quán)審判公開制 增強司法透明度
國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室主任姜增偉４日對新華社記者說，今年我國將實行知識產(chǎn)權(quán)審判公開制度，并邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)部門的代表以及外國政府和國際組織駐華機構(gòu)代表旁聽庭審，以增強知識產(chǎn)權(quán)保護方面的司法透明度。
最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭一位負責(zé)人說，把外國代表旁聽知識產(chǎn)權(quán)審判庭審制度化，在中國還是第一次。
政府公開信息不再是"恩賜" 而是"職責(zé)"、"義務(wù)"
4月24日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）。這部于2008年5月1日起施行的條例，是中國首部有關(guān)保護公眾知情權(quán)的法規(guī)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人表示，對于實施政務(wù)公開已有10多年歷史的中國政府來說，這是一個“里程碑式的跨越”。
信息公開不只是“承諾”
近年來，一些地方和部門都在推動各種形式的政務(wù)公開，但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段，甚至在少數(shù)地方被當(dāng)做某種“恩賜”。有些政府工作人員想公開就公開，不想公開就不公開，老百姓沒有辦法，也沒地方說理。條例的制定將改變這一狀況。政府公開信息，不再是“恩賜”，而是職責(zé)，是法定的義務(wù)，公眾有權(quán)獲得政府信息。
