新華社香港６月８日電 香港社會(huì)持續(xù)關(guān)注日前在北京舉行的紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施十周年座談會(huì)，及全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在座談會(huì)上所作的重要講話(huà)。一些知名人士８日或投書(shū)報(bào)刊，或接受訪問(wèn)，就如何更好地落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，及全面準(zhǔn)確地理解和貫徹實(shí)施基本法發(fā)表看法。
香港特區(qū)行政會(huì)議召集人梁振英８日以“香港特色的雙負(fù)責(zé)制和兩步制”為題在《明報(bào)》撰文說(shuō)，香港于１９９７年脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治，回歸祖國(guó)，并得到全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)，依照基本法的規(guī)定實(shí)行高度自治。香港的自治是高度自治，并非完全自治。
高度自治是香港政治體制的一個(gè)特色。這個(gè)特色的概念是什么？基本法的概括性說(shuō)法是“享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)”。除了香港和澳門(mén)外，世上沒(méi)有另一個(gè)地方政府有這些權(quán)力。中央政府通過(guò)對(duì)行政長(zhǎng)官的授權(quán)，給予香港高度自治，因?yàn)椤靶姓L(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)”，同時(shí)，“行政長(zhǎng)官依照本法的規(guī)定對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)”，也因此“行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生”后，需要“由中央人民政府任命”。上述基本法短短的兩條，就明確說(shuō)明了香港特區(qū)行政長(zhǎng)官不同于外國(guó)地方政府首長(zhǎng)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是雙負(fù)責(zé)制，既向本地（香港）負(fù)責(zé)，也向全國(guó)（中央政府）負(fù)責(zé)，兩者缺一不可。二是產(chǎn)生過(guò)程的兩步制，既有在香港協(xié)商或選舉產(chǎn)生的步驟，也有中央任命的步驟，兩者也是缺一不可。
基本法同時(shí)對(duì)行政長(zhǎng)官有具體要求：“將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央人民政府備案”、“執(zhí)行中央人民政府就本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令”、“代表香港特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù)”。由此可見(jiàn)，行政長(zhǎng)官在香港代表中央政府行使部分本來(lái)屬于中央政府的權(quán)力。行政長(zhǎng)官本人被任命后，“提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命特別行政區(qū)的主要官員”。因此，特別行政區(qū)政府并不包括立法會(huì)，也不包括司法機(jī)關(guān)，并不是“三權(quán)分立”的體制。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、香港金利來(lái)集團(tuán)主席曾憲梓說(shuō)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的講話(huà)有助于香港市民正確理解基本法，有助于香港特區(qū)全面準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施基本法。香港是中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，其高度自治的范疇自然要由國(guó)家也就是中央授權(quán)，這本來(lái)在基本法中就有明確的規(guī)定。香港市民應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)基本法的精髓?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的，在“一國(guó)”和“兩制”的相互關(guān)系上，“一國(guó)”是“兩制”前提和基礎(chǔ)。
香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、香港教育工作者聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊耀忠說(shuō)，吳邦國(guó)在講話(huà)中重申了基本法所規(guī)定的中央與香港特區(qū)的關(guān)系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)未來(lái)“一國(guó)兩制”方針的落實(shí)和基本法的實(shí)施具有重要意義。中央與特區(qū)是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，這在基本法中有明確的規(guī)定，只有把握好這個(gè)關(guān)系，才能真正落實(shí)好“一國(guó)兩制”。
楊耀忠強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是單一制國(guó)家，香港是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下一個(gè)實(shí)行高度自治的地方行政區(qū)域。基本法是一部授權(quán)法律，香港的高度自治，是中央授權(quán)給香港特區(qū)實(shí)行的高度自治。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才談得上全面、正確地理解和掌握基本法。香港是個(gè)法制社會(huì)，要依法治理好香港，就必須認(rèn)真落實(shí)好基本法，按照基本法的規(guī)定來(lái)辦事。只有在基本法的保障下，香港才能長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，這符合包括香港市民在內(nèi)的１３億中國(guó)人民的根本利益。
特區(qū)政府中央政策組顧問(wèn)劉夢(mèng)熊說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)明確指出，香港基本法是一部授權(quán)法律，香港特區(qū)的高度自治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)。吳邦國(guó)一番話(huà)，對(duì)全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，以及正確處理中央和特區(qū)關(guān)系有著指路明燈的意義。
他表示，回歸之前，香港無(wú)論主權(quán)或治權(quán)，從來(lái)就不曾有一分一毫掌握在香港居民手中。而香港回歸祖國(guó)后，根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)政府恢復(fù)在香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”，這是中國(guó)政府的國(guó)策；設(shè)立香港特別行政區(qū)，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條規(guī)定；而《中英聯(lián)合聲明》和基本法均載明，“港人治港”、高度自治，是基于中央人民政府的授權(quán)。
香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表鄭耀棠表示，香港特別行政區(qū)的高度自治是中央授權(quán)下的高度自治，這個(gè)權(quán)力由中央授予，根本不存在削弱香港高度自治的說(shuō)法。香港范圍內(nèi)的事，特區(qū)可以高度自治，但當(dāng)牽涉到國(guó)家范疇時(shí)，如基本法的解釋權(quán)問(wèn)題，就要由中央作決定。
全國(guó)政協(xié)委員、香港星光集團(tuán)主席林光如說(shuō)，廣大香港市民很清楚自己的定位，知道香港享有高度自治，但不是“絕對(duì)自治”，這個(gè)信息對(duì)一些對(duì)基本法了解不深的人非常重要，而且很及時(shí)?；貧w１０年來(lái)，港人在許多方面享有的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，這在過(guò)去殖民統(tǒng)治時(shí)期是難以想象的。林光如說(shuō)，香港特區(qū)實(shí)施“港人治港”、高度自治，必須在“一國(guó)兩制”框架下進(jìn)行。回歸１０年來(lái)，中央和特區(qū)政府在貫徹基本法方面做得非常好，香港繼續(xù)保持著高度競(jìng)爭(zhēng)力和自由度。事實(shí)證明，“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治是成功的，這也證明了基本法是香港今天繁榮穩(wěn)定的基石。
