促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。近年來，云南省結(jié)合自身實際，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，大力建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，取得了一定成效。實踐表明，在新形勢下發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，在發(fā)展方向、建設(shè)思路、工作機制等方面進行調(diào)整和創(chuàng)新。
促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點，量大面廣，分布分散，既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特點。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動作用，對促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來，云南省從建設(shè)旅游小鎮(zhèn)入手促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗。
大力建設(shè)旅游小鎮(zhèn)
云南城鎮(zhèn)化水平比較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題較為突出。為解決這個問題，云南基于把各地現(xiàn)實的客觀條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和消費趨勢有機結(jié)合起來的考慮，提出了建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的構(gòu)想，即以小鎮(zhèn)為載體，把小城鎮(zhèn)發(fā)展與云南已經(jīng)形成優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。具體做法是：
分類建設(shè)，重點發(fā)展。云南民族眾多、歷史悠久，各種文化遺存保護較好，許多小城鎮(zhèn)擁有一些形態(tài)完整、特色鮮明、歷史文化價值極高的村落。云南嘗試著把這些村落作為重要的旅游產(chǎn)品推介出去，使其煥發(fā)新的生機，為旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供新產(chǎn)品，也為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供新動力。結(jié)合各地資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿?，在全省首批選擇６０個小鎮(zhèn)，將其劃分為保護提升、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃準備三種類型，按照“全面動員、分類指導、分步實施”的方式進行建設(shè)。其中，２０個保護提升型小鎮(zhèn)是已經(jīng)進行開發(fā)并形成一定規(guī)模的旅游小鎮(zhèn)，如麗江大研古鎮(zhèn)等。對于這些小鎮(zhèn)，重點是搞好環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，強化資源保護，將其做精、做優(yōu)、做強。２０個開發(fā)建設(shè)型小鎮(zhèn)，是已經(jīng)具備開發(fā)條件的小鎮(zhèn)。對于這些小鎮(zhèn)，重點是集中力量加快建設(shè)，使其成為旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點。規(guī)劃準備型也有２０個小鎮(zhèn)，它們的旅游和文化資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。對于這些小鎮(zhèn)，重點是抓緊編制建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府推動，社會參與。云南省政府通過廣泛深入的調(diào)查研究，制定出臺《關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的指導意見》，提出了旅游小鎮(zhèn)建設(shè)“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的方針以及相應(yīng)的措施。圍繞建設(shè)一批“云南旅游名鎮(zhèn)”的目標，明確搞好建設(shè)規(guī)劃、加大對外開放力度、重視民族歷史文化資源保護、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快地方特色旅游商品開發(fā)和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加強旅游文化景觀開發(fā)、搞好環(huán)境治理等方面的工作重點；鼓勵支持企業(yè)和其他社會力量，通過規(guī)范的市場運作參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。為加強協(xié)調(diào)組織，成立了全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)指導協(xié)調(diào)小組，負責旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作。為確保加大投入，決定每年從規(guī)劃經(jīng)費中拿出１０００萬元專門用于支持旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和保護方案的制定，從基本建設(shè)費中拿出１０００萬元專門用于吸引企業(yè)投資的貼息，從旅游市場開拓費中拿出一部分專門用于旅游小鎮(zhèn)的宣傳促銷；同時要求各州市、縣集中一部分財力用于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。為擴大社會影響，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，舉辦了兩次較大規(guī)模的云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目招商洽談會，努力提升云南旅游小鎮(zhèn)的知名度和影響力。
經(jīng)過近兩年的努力，云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。一批具有較強實力的民營企業(yè)紛紛參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引各類建設(shè)資金近３０億元。麗江束河古鎮(zhèn)從一個名不見經(jīng)傳的邊陲小村發(fā)展成為全國人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)、全國４Ａ級風景旅游區(qū)，居民人均純收入也從２００２年的８００元躍升到２００６年的４０００多元。旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的社會效益也很明顯，如柏聯(lián)集團通過出資修繕文物、設(shè)立文化遺存檔案和建立滇緬抗戰(zhàn)博物館等方式，有力地促進了騰沖和順國家級歷史文化名鎮(zhèn)的申報進程；麗江大研古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，對“世界文化遺產(chǎn)”大研古鎮(zhèn)和“世界記憶遺產(chǎn)”東巴文字的保護發(fā)揮了積極作用。２００６年，建設(shè)部、國家旅游局對云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的成效與探索給予了充分肯定。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式
云南建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的實踐表明，在新形勢下發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，在發(fā)展方向、建設(shè)思路、工作機制等方面進行調(diào)整和創(chuàng)新。
準確定位，避免建設(shè)目的不明確、盲目開發(fā)的問題。有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用，應(yīng)確定其面向農(nóng)村、面向市場、面向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，凸顯自然、人文、服務(wù)的多樣性。過去，有些小城鎮(zhèn)的建設(shè)存在脫離實際、定位不明確的問題。云南在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的過程中，注重確立其在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，形成了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟培育型、復(fù)合型等多種發(fā)展定位與發(fā)展方向，較好地避免了盲目開發(fā)的問題。
市場運作，避免僅靠政府資金、投入不足的問題。正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運營之間的關(guān)系，是促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要保證。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式僅靠政府資金支撐，投入嚴重不足，發(fā)展沒有保證。云南在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的過程中，注重在明確定位、管好規(guī)劃、加強保護的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)作為建設(shè)與運營主體的作用。企業(yè)不但可以全面參與建設(shè)經(jīng)營，而且可以參與規(guī)劃工作；既可以直接參與部分項目，也可以全部承攬小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)營。同時，注重為周邊群眾參與創(chuàng)造條件。這些做法，有效激發(fā)了企業(yè)和群眾的積極性，形成了政府補助、企業(yè)與個人共同投入的多元投入機制，吸引了大量社會資金、民間資金和外資，有效地解決了投入不足的問題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，避免產(chǎn)業(yè)支撐不夠、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動不力的問題。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，是缺乏生命力的。在以往的城鎮(zhèn)發(fā)展中，往往忽視產(chǎn)業(yè)和市場的培育，出現(xiàn)了為建鎮(zhèn)而建鎮(zhèn)、“有城無市”的現(xiàn)象。云南在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的過程中，本著“產(chǎn)業(yè)培育促開發(fā)建設(shè)、開發(fā)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)培育”的原則，積極培育具有區(qū)域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合、相互促進，形成帶動面廣、支撐力強的產(chǎn)業(yè)體系，方便了農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
突出特色，避免文化挖掘不足、保護不力的問題。城鎮(zhèn)化不僅是人口的空間遷移過程，而且是文化的傳承和轉(zhuǎn)型過程。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)掘和保護好當?shù)靥厣幕霌P個性鮮明的地域文化，積極發(fā)展現(xiàn)代文化，營造良好的居住環(huán)境，增強對城市和農(nóng)村人口的吸引力。云南在建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的過程中，注重搞好民族文化傳承、歷史遺存保護、優(yōu)美環(huán)境營造、現(xiàn)代精神培育，較好地保護和發(fā)展了云南的生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、民族文化和茶馬古道文化等特色文化，為旅游小鎮(zhèn)注入了文化內(nèi)涵。
著力抓好重點工作
以旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為先導，把云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階，需要重點抓好以下幾方面工作：
加強政府指導，建設(shè)內(nèi)涵豐富的各類特色小鎮(zhèn)。政府應(yīng)認真編制并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，通過建設(shè)內(nèi)涵豐富的各類特色小鎮(zhèn)，逐步形成特色小鎮(zhèn)體系。除了目前的旅游小鎮(zhèn)，還要進一步發(fā)展其他類型的特色城鎮(zhèn)：利用村鎮(zhèn)傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)，形成一批產(chǎn)品特色鮮明的工業(yè)小鎮(zhèn)；挖掘各地種類多、產(chǎn)品特的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以市場為導向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；在交通要道和物流集散地，建設(shè)規(guī)模較大、輻射較廣的綜合市場及專業(yè)批發(fā)市場，并以市場為依托建設(shè)商貿(mào)小鎮(zhèn)；利用自然、生態(tài)優(yōu)勢，在城郊自然環(huán)境優(yōu)美、人口密度較低、空氣清新的地方建設(shè)生態(tài)園林小鎮(zhèn)；在擁有歷史文化資源的地方，建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)。
注重市場運作，支持企業(yè)參與。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)堅持“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的方針，進行規(guī)范的市場運作。政府可以采取對交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目進行貼息等辦法支持企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)，政府補助應(yīng)針對項目而不針對具體企業(yè)，確保市場運行不受干擾。政府應(yīng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護和調(diào)動好企業(yè)的積極性，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。支持企業(yè)以多種形式參與小鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府、企業(yè)、居民在市場運作機制下的良性互動。
強調(diào)群眾受益，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的帶動作用。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，根本目的是提高群眾的生活質(zhì)量和水平。應(yīng)積極引導、吸納群眾參與建設(shè)，發(fā)展容量大、門檻低的特色產(chǎn)業(yè)，努力提供就業(yè)崗位，提高群眾就業(yè)能力，確保群眾的合法權(quán)益不受侵犯。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會事業(yè)全面發(fā)展，使人民群眾從中得到實惠。
堅持保護優(yōu)先，促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。有效保護特色歷史文化資源，改善生態(tài)環(huán)境，是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。為此，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)努力實現(xiàn)“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，使小鎮(zhèn)的歷史文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。認真搞好民族文化資源的挖掘和保護，強化各級政府對歷史文化遺存管理和保護的責任，強化參與開發(fā)的企業(yè)和其他社會組織的保護意識，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成弘揚和傳承歷史和民族文化的窗口與基地。充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。（作者為云南省省長 秦光榮）
