新華社北京４月２９日電(記者齊中熙、姜雪麗)今年以來，我國一些高耗能、高污染產業(yè)過快增長，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。當前，必須嚴把土地、信貸兩個閘門和市場準入門檻，切實調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一季度數(shù)據(jù)顯示，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。
從輕重工業(yè)和三次產業(yè)比例看，一季度重工業(yè)增速比輕工業(yè)快了４個百分點，而去年同期是１.９個百分點；第二產業(yè)占ＧＤＰ的比重已經(jīng)達到５０.８％，而去年同期是４９.９％。
去年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展，但全國節(jié)能減排年度目標沒有實現(xiàn)。其主要原因之一就是，產業(yè)結構調整進展緩慢，服務業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應淘汰的落后產能還沒有退出市場。
一季度，高耗能產業(yè)快速膨脹，重工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不斷上升，使得工業(yè)在整個三次產業(yè)結構中的比重不斷上升，我國經(jīng)濟結構不但沒有升級、變 “輕”，反而越來越“重”。
為遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，國家有關部門今年連續(xù)出臺一系列政策決定：央行今年以來加息一次，上調存款準備金率三次；發(fā)展改革委等部門要求各地限期落實差別電價政策、清理鋁冶煉行業(yè)在建擬建項目等；國土資源部、建設部等通過國家審核的１５６８家開發(fā)區(qū)，繼續(xù)收緊土地閘門。
在日前召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理在談到嚴格控制新建高耗能項目時提出，盡快落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。立即全面落實差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準。清理糾正對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
國家已經(jīng)確定了“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標。發(fā)展改革委《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到２０１０年，我國能源消費總量控制目標為２７億噸標準煤左右，年均增長４％。完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標任務，今年是關鍵。
控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，必須嚴把土地、信貸兩個閘門和市場準入門檻。要嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地項目目錄和國務院關于調整部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定，以及鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準入條件。
要抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸和安全等規(guī)定和要求），把好新上項目準入關。
此外，對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的建設項目，有關部門不得辦理開工建設等手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。要嚴格實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，將資源環(huán)境代價納入企業(yè)經(jīng)營成本等一系列措施。
各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，進一步轉變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗落實科學發(fā)展觀的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準。
