新華社北京４月１７日電（記者 韓潔）近幾年來(lái)，有關(guān)農(nóng)民工各種權(quán)利和社會(huì)保障等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。此間部分專(zhuān)家指出，要解決這一問(wèn)題必須突破制度和體制壁壘，不可能一蹴而就。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)毛其智１７日在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)舉行的《２００６中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上說(shuō)，造成農(nóng)民工在城市里并沒(méi)有享受到各種應(yīng)有的權(quán)利，以及受到不公平待遇的原因在于諸多制度和規(guī)則的不平等，以及歷史形成的體制壁壘。
但他指出，由于一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景的路徑依賴(lài)性，以及短期內(nèi)難以逾越的舊制度與體制壁壘，農(nóng)民工問(wèn)題還不能在短期內(nèi)完全消解，而應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步展開(kāi)。
在《２００６中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院許學(xué)強(qiáng)教授也提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的制度根源，要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須在制度上創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。
他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)立法方式解除農(nóng)民流動(dòng)的制度性障礙，對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，從體制上消除身份歧視。
此外他還建議，要建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度體系，包括人事勞動(dòng)制度、成人教育制度、工廠培訓(xùn)制度等，構(gòu)建包括工資、勞動(dòng)、教育、醫(yī)療和救濟(jì)等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)保障機(jī)制，把農(nóng)民工正式納入社會(huì)保障體系。
針對(duì)大量對(duì)農(nóng)民工的各類(lèi)侵權(quán)行為這一突出問(wèn)題，各級(jí)政府還要加強(qiáng)并完善農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障等措施，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專(zhuān)章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利等，完善勞動(dòng)執(zhí)法和司法機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法教育和法律援助工作等。
