遼寧在哪里？遼寧在海邊。
看看地圖，整個(gè)東北地區(qū)就像一只下山的猛虎，遼西、遼南恰如昂揚(yáng)的虎頭?；㈩^依托黃海，又張開(kāi)大嘴在渤海上咬了一口。東起鴨綠江口，西至山海關(guān)老龍頭，遼寧陸地海岸線(xiàn)全長(zhǎng)２２９０公里，占全國(guó)１２％。遼寧１４個(gè)城市中有６個(gè)在海邊，全?。玻车拿娣e在離海１００公里內(nèi)。
遼寧發(fā)展的機(jī)遇在哪里？在東北老工業(yè)基地的振興，也在依托沿海優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開(kāi)放。
跨入“十一五”，遼寧以沿黃、渤海的五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和一條貫通全省海岸線(xiàn)的濱海公路建設(shè)為核心，實(shí)施“五點(diǎn)一線(xiàn)”對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。
西擁渤海，東挽黃海，遼寧敞開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大胸懷。
海風(fēng)勁吹，虎虎生威，遼寧擺開(kāi)經(jīng)濟(jì)振興的新陣勢(shì)。
轉(zhuǎn)身向海：抓住兩個(gè)機(jī)遇
曲曲折折，遼寧的海岸線(xiàn)走了一個(gè)“Ｎ”字形，丹東、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦，錦州、葫蘆島，６個(gè)城市如同一顆顆閃亮的珍珠，鑲嵌在蔚藍(lán)色的大海邊。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略，具體是指重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)大連長(zhǎng)興島、大連花園口岸工業(yè)園、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五個(gè)區(qū)域，建設(shè)貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)遼寧中部城市群，打造對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)?？傄?guī)劃面積４８２．９平方公里。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略的提出，折射出遼寧發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。
身在海邊不識(shí)海。過(guò)去，在很多遼寧人的意識(shí)里，沿海省份是指廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很難和老工業(yè)基地遼寧聯(lián)系到一起。六個(gè)沿海城市，除大連外，布局都朝向內(nèi)陸。緊鄰渤海的錦州，沿海不見(jiàn)海，市區(qū)躲在山后邊。中心城市沈陽(yáng)距營(yíng)口港７３公里，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，海岸線(xiàn)１００公里內(nèi)都屬于沿海地帶，可沈陽(yáng)一直被看作是內(nèi)陸城市。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，沿海地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，但遼寧省走在前頭的多是中部城市。
“遼寧的振興必須抓住雙重機(jī)遇——國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇和擴(kuò)大沿海對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，努力躍入東部發(fā)達(dá)省份的行列?！笔∥瘯?shū)記李克強(qiáng)這樣強(qiáng)調(diào)。實(shí)施“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略就是抓住兩個(gè)機(jī)遇的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，就是加快發(fā)展的一個(gè)突破口。
轉(zhuǎn)身掉頭向大海。沿海意味著交通運(yùn)輸方便快捷，意味著資源配置空間廣闊，意味著商品生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的崛起無(wú)不依托沿海，就在于沿海開(kāi)放帶來(lái)的時(shí)間效率和市場(chǎng)空間。
遼寧開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)自己的沿海優(yōu)勢(shì)。
“遼寧發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件一點(diǎn)都不差！”有綿長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，其中宜港海岸線(xiàn)１０００公里，深水海岸線(xiàn)４３０公里；有優(yōu)質(zhì)的港口，大連、營(yíng)口都是優(yōu)良的不凍港，錦州港、葫蘆島港、丹東港都已形成規(guī)模；能充分發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，大連等６個(gè)城市鄰海，全省大部分地區(qū)距海都不遠(yuǎn)。遼寧沿海有廣闊的腹地，可以為東北三省以及內(nèi)蒙古東四盟提供最便捷的出海通道。
更重要的是，當(dāng)一些沿海省份遭遇土地瓶頸時(shí)，遼寧沿海區(qū)域存在著大片廢棄的鹽田和荒蕪的鹽堿灘?！拔妩c(diǎn)一線(xiàn)”建設(shè)，既不占用耕地，又成本低廉。
經(jīng)過(guò)充分論證，２００５年初，遼寧省委、省政府提出了“五點(diǎn)一線(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略。
“遼寧要轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，面向大海，背靠腹地，構(gòu)建開(kāi)放與發(fā)展新格局?！崩羁藦?qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的牽動(dòng)作用?，F(xiàn)在遼寧上上下下統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，要把“五點(diǎn)一線(xiàn)”建設(shè)成為遼寧乃至東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，使之成為外來(lái)投資的承接地、吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)帶?！拔妩c(diǎn)一線(xiàn)”要成為發(fā)動(dòng)機(jī)、增長(zhǎng)極，帶動(dòng)遼西、遼東山區(qū)發(fā)展，推動(dòng)沿海與內(nèi)地的良性互動(dòng)。
面向大海，抓住兩個(gè)機(jī)遇，東北虎插上了騰飛的翅膀。
海潮陣陣：軟硬環(huán)境俱佳
隆冬季節(jié)，遼寧天寒地凍，但嚴(yán)寒擋不住海潮陣陣，“五點(diǎn)一線(xiàn)”建設(shè)如火如荼。走進(jìn)沿海，映入眼簾的是大片已平整好的土地，四通八達(dá)的道路，建設(shè)中的廠房，開(kāi)工的企業(yè)。
一條２５公里長(zhǎng)的濱海大道穿山而過(guò)，連接了錦州市區(qū)和錦州灣?！斑^(guò)去南山阻隔，市區(qū)到海邊開(kāi)車(chē)要一個(gè)多小時(shí)。沿海的發(fā)展無(wú)法利用市區(qū)的成熟設(shè)施，市區(qū)的企業(yè)和人才也不愿到海邊去發(fā)展?！卞\州市委書(shū)記佟志武介紹說(shuō)。要讓海風(fēng)吹進(jìn)來(lái)！錦州市在南山開(kāi)鑿隧道，修建公路，把市區(qū)到海邊的距離縮短到２０分鐘，也使港口與市區(qū)的鐵路、公路、市政供水、供電、供暖連接起來(lái)。
新規(guī)劃的營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地，機(jī)聲轟鳴，一輛輛推土機(jī)正在忙碌著平整土地?！白钤邕@里是鹽場(chǎng)，后來(lái)產(chǎn)量低就荒廢了，沒(méi)什么人來(lái)?！被毓芪瘯?huì)副主任肖力說(shuō)?！埃福捌椒焦铮骄科椒焦镩_(kāi)發(fā)成本也就是３萬(wàn)多元，再難找到這么便宜、又離港口近的連片土地了?！?/p>
２００５年以來(lái)，遼寧“五點(diǎn)一線(xiàn)”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入近５０億元，開(kāi)發(fā)土地面積７７．２１平方公里，占起步區(qū)面積的近四成。
有了硬起來(lái)的硬環(huán)境，還要有很好的軟環(huán)境。遼寧出臺(tái)了包括免收涉企行政性收費(fèi)、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限在內(nèi)的１２項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持“五點(diǎn)一線(xiàn)”地區(qū)加快發(fā)展。更重要的是改革政府管理方式，改進(jìn)行政作風(fēng)，提高辦事效率，讓海風(fēng)順暢地吹進(jìn)來(lái)。
為更好地發(fā)揮沿海的帶動(dòng)作用，遼寧引入“飛地”概念——由沿海的錦州市和葫蘆島市分別提供１平方公里和２平方公里的“飛地”，作為離海較遠(yuǎn)的朝陽(yáng)市和阜新市的沿海產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，享受特殊的優(yōu)惠政策。
如果將“五點(diǎn)”看成五根手指，那么攥成拳頭才有力量。統(tǒng)籌規(guī)劃是避免重復(fù)建設(shè)、形成合力的關(guān)鍵。遼寧堅(jiān)持規(guī)劃先行，“要在一張白紙上畫(huà)出最美的圖畫(huà)”。５個(gè)工業(yè)園分別請(qǐng)了新加坡裕廊集團(tuán)、北京大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)做園區(qū)規(guī)劃，有的還請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。遼寧省正在編制《遼寧沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，以形成對(duì)沿海開(kāi)發(fā)的合理布局。
如今，各具特色的產(chǎn)業(yè)集群已在“五點(diǎn)”擺陣布點(diǎn)。大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)以裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，進(jìn)而發(fā)展成新興港口城市；營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新材料、微電子、生物工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)錦州西海工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展重化工行業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)著力發(fā)展船舶制造及配套、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。環(huán)黃海沿岸，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、重化工業(yè)。大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目、汽車(chē)零部件、新型材料、精細(xì)化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。
優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，完善的政策措施，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多大公司的目光。如今，中冶京誠(chéng)裝備技術(shù)公司總投資９９．７億元的營(yíng)口中試基地已開(kāi)工建設(shè)；韓國(guó)ＳＴＸ公司總投資４．１億美元的造船項(xiàng)目落戶(hù)大連長(zhǎng)興島……據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目１５１個(gè)，總投資４９１億元，其中外商投資項(xiàng)目３９個(gè)，合同外資額３．６億美元。在談項(xiàng)目１４７個(gè)，總投資１５６９億元。
藍(lán)圖令人振奮，更令人振奮的是依靠扎實(shí)的努力，藍(lán)圖開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí)。
海風(fēng)清新：追求又好又快
黃海、渤海，濤聲依舊，“五點(diǎn)一線(xiàn)”吹來(lái)的卻是清新的風(fēng)。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”建設(shè)不單單是引來(lái)投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要探索一條新路——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、節(jié)能降耗，又好又快。遼寧省把“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略的實(shí)施定位在科學(xué)發(fā)展上。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”不是簡(jiǎn)單重復(fù)建開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)辟幾個(gè)示范窗口，而是要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，真正形成產(chǎn)業(yè)帶。
“雖然有大片的荒地可供開(kāi)發(fā)，依然要惜地如金”。營(yíng)口市委書(shū)記程亞軍嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把用地關(guān)。營(yíng)口市規(guī)定：除了高科技產(chǎn)業(yè)，投資額在５０００萬(wàn)元以下的項(xiàng)目都不允許進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地。為保證土地的有效使用，還要求項(xiàng)目的投資強(qiáng)度每１萬(wàn)平方米不能低于２５００萬(wàn)元。
不僅招商引資，更要招商“選”資。遼寧省對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉文介談到，曾經(jīng)有一個(gè)分解電子元件的外商投資項(xiàng)目要求落戶(hù)，盡管投資額高達(dá)數(shù)十億，但遼寧有關(guān)部門(mén)考慮到其有可能影響整個(gè)園區(qū)的環(huán)境，還是拒絕了這一項(xiàng)目。
我們看到一份《遼寧省“五點(diǎn)一線(xiàn)”報(bào)告書(shū)》。這份報(bào)告書(shū)在“五點(diǎn)一線(xiàn)”戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，就對(duì)沿海自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、文物古跡等環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境問(wèn)題及制約因素進(jìn)行了認(rèn)真分析，還初步判定了戰(zhàn)略實(shí)施后環(huán)境變化的影響因子、影響范圍、時(shí)間跨度和影響質(zhì)量，系統(tǒng)地提出了環(huán)境影響減緩措施、環(huán)境功能區(qū)劃與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建議。現(xiàn)在，對(duì)環(huán)境的精心保護(hù)已經(jīng)體現(xiàn)在“五點(diǎn)一線(xiàn)”每個(gè)開(kāi)發(fā)基地的每一個(gè)細(xì)節(jié)。許多園區(qū)在項(xiàng)目進(jìn)來(lái)之前就統(tǒng)一建熱源廠，避免之后的工廠再建鍋爐，減少對(duì)環(huán)境污染。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”建設(shè)不是沿海單兵獨(dú)進(jìn)，而是要帶動(dòng)腹地發(fā)展，沿海城市與中部城市群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為依托，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。
在營(yíng)口鲅魚(yú)圈，十幾層樓高的高爐拔地而起，鞍鋼來(lái)到海邊——鞍鋼５００萬(wàn)噸精品鋼項(xiàng)目進(jìn)入施工關(guān)鍵階段，這里將成為鞍鋼精品鋼生產(chǎn)的重要基地。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理介紹說(shuō)，在這里建廠，進(jìn)口的礦粉一到碼頭不需再裝車(chē)，直接進(jìn)入專(zhuān)用皮帶輸送到車(chē)間；加工好的熱軋板、冷軋板也可以直接裝船出口?！俺杀窘迪聛?lái)，運(yùn)輸也更方便?！?/p>
沈陽(yáng)是我國(guó)裝備制造業(yè)的重要基地。沈陽(yáng)正在著力打造沈西工業(yè)走廊，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。鐵西新區(qū)接納了從城里搬遷來(lái)的２１２家工業(yè)企業(yè)。沈重集團(tuán)的開(kāi)挖地鐵用的１３米大型盾構(gòu)機(jī)在這里誕生，沈陽(yáng)機(jī)床的有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)控機(jī)床在這里問(wèn)世，華晨金杯新車(chē)型——駿捷在這里下線(xiàn)……一大批新產(chǎn)品增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃總面積３５６平方公里的沈陽(yáng)細(xì)河工業(yè)區(qū)，將為沈陽(yáng)裝備制造業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。建設(shè)中的沈西至營(yíng)口港鐵路工程通車(chē)后，將大大方便沈陽(yáng)工業(yè)進(jìn)出海。
站在營(yíng)口港，放眼望去，只見(jiàn)一艘艘來(lái)自五洲四海的集裝箱船正在緊張有序地裝卸，滾裝汽車(chē)碼頭、成品油碼頭、糧食碼頭、礦石碼頭一派熱火朝天的景象。整個(gè)“五點(diǎn)一線(xiàn)”都是這樣熱氣騰騰。
曾經(jīng)一片荒蕪，如今春潮涌動(dòng)?！拔妩c(diǎn)一線(xiàn)”充滿(mǎn)希望！(皮樹(shù)義 白天亮 許志峰)
