曾幾何時(shí)，內(nèi)蒙古的奶牛養(yǎng)殖戶既種地又養(yǎng)牛，拿著鐲子敲銅鑼，一手拿金，一手拿銀。但近兩年，受多種因素影響，一些奶牛養(yǎng)殖戶是土地爺賣房子，神氣不起來了，剛剛富裕就又落入返貧的境地。他們對(duì)奶牛愛恨交加，養(yǎng)也不是，賣也不是。向他們貸款的農(nóng)村信用社也陷入困境。記者在包頭一些地方調(diào)查走訪時(shí)看到，他們的處境令人唏噓……
奶牛養(yǎng)殖業(yè)在包頭地區(qū)一直有著良好的發(fā)展傳統(tǒng)，是現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)牧民增收的一個(gè)重要途徑。尤其是2002年在包頭市政府出臺(tái)了一系列奶牛養(yǎng)殖富民政策性文件后，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展迅速升溫。但是，自2004年以來，由于受多種因素的影響，這個(gè)地區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶收入減少，不能承受長(zhǎng)時(shí)期因成本持續(xù)增加而帶來的經(jīng)營(yíng)虧損壓力，一些剛剛富裕起來的奶農(nóng)陷入返貧境地。與此同時(shí)，因他們無法按時(shí)向農(nóng)村信用社還本付息，從而給農(nóng)村信用社的奶牛養(yǎng)殖貸款造成極大的風(fēng)險(xiǎn)，不但削弱了農(nóng)村信用社支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也嚴(yán)重影響到農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
春耕備耕在即，農(nóng)牧民急需到金融部門尤其是農(nóng)村信用社貸一部分款，購(gòu)置化肥、種子等生產(chǎn)資料，而這些地區(qū)的農(nóng)村信用社也想在支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展上出把力，但卻力有不逮。3月23日至25日，記者在達(dá)茂、固陽、土右三個(gè)旗縣調(diào)查走訪了奶牛養(yǎng)殖戶和農(nóng)村信用社。
在一些地方，一些奶牛養(yǎng)殖戶陷入困境，他們望牛興嘆：喝牛奶的身體強(qiáng)壯了，養(yǎng)奶牛的反倒“塌”了
奶牛養(yǎng)殖業(yè)屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)又是環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。2002年在包頭市政府出臺(tái)了《關(guān)于做大做強(qiáng)我市“奶業(yè)富民”工程的決定》、《包頭市奶業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《包頭市奶業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲辦法》等一系列奶牛養(yǎng)殖富民政策性文件后，包頭市各級(jí)政府大力調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極與伊利、蒙牛兩大乳業(yè)龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，并就資金匹配、養(yǎng)殖收益和奶業(yè)的發(fā)展前景做了大量的宣傳工作，使渴望致富的農(nóng)牧民對(duì)養(yǎng)殖奶牛致富充滿了信心，一度掀起了購(gòu)買奶牛的熱潮。
截至2006年末，包頭市奶牛的存欄數(shù)約為12.2萬頭，其中購(gòu)進(jìn)澳牛4819頭，新西蘭奶牛6317頭，西門塔爾乳肉兼用牛9000頭，日產(chǎn)鮮奶321噸，現(xiàn)運(yùn)行的奶站有325個(gè)。
近兩年，奶牛市場(chǎng)價(jià)格下滑，飼草料價(jià)格上漲，是造成包頭一些地區(qū)奶牛養(yǎng)殖陷入困境的一個(gè)主要因素。據(jù)調(diào)查，從2002年開始，奶牛價(jià)格從每頭1.3萬元——1.5萬元逐步上漲，最高峰達(dá)到1.8萬元——2萬元，連剛產(chǎn)下的小母牛犢也由每頭3000多元上漲到8000多元。到2005年，由于奶牛養(yǎng)殖效益不好，奶牛出現(xiàn)了有價(jià)無市的局面，購(gòu)回的優(yōu)質(zhì)澳牛市場(chǎng)行情也只有7000多元，小母牛犢更跌到300元——1000元，淘汰的劣質(zhì)牛只有1500多元。在奶牛市場(chǎng)行情下降的同時(shí)，飼草料價(jià)格反而逐步升溫，普遍使用的正大飼料由每公斤0.325元上漲到0.465元，飼草價(jià)格由每公斤0.075元上漲到0.2元，部分養(yǎng)殖區(qū)上漲到每公斤0.275元。
據(jù)調(diào)查了解，每頭成年奶牛全年需花費(fèi)飼草費(fèi)用約為2190元，飼料款約為5286元，這樣，每頭成年奶牛全年飼草料費(fèi)大約7476元。加上水費(fèi)、防疫費(fèi)、配種費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，每頭奶牛需支出合計(jì)約9000多元。而1頭產(chǎn)奶量在6噸左右的奶牛年收入只能維持在1.06萬元左右〖（售奶收入1.72元/公斤×6000公斤）＋（仔牛折價(jià)300元）〗。經(jīng)過幾年的發(fā)展，包頭市奶牛養(yǎng)殖業(yè)形成了一定的規(guī)模，但是由于這兩年受奶牛養(yǎng)殖市場(chǎng)低迷、飼草料價(jià)格上漲、奶價(jià)漲幅小、飼養(yǎng)管理水平低、奶牛質(zhì)次價(jià)高等多種因素影響，奶牛養(yǎng)殖戶整體上是微利、無利或艱難維持現(xiàn)狀，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)牧戶甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，奶牛養(yǎng)殖戶的積極性受到嚴(yán)重挫傷。
3月23日，記者走進(jìn)固陽縣奎山鎮(zhèn)萬勝壕村，在該村村民小組長(zhǎng)、奶牛養(yǎng)殖戶楊平家，幾個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶正愁眉不展地商量今年的出路問題。村民王油書過去開了個(gè)油坊，家里是好光景，用村民的話說，他家算得上“村里的首富”。自2002年起，他家陸續(xù)購(gòu)進(jìn)了7頭奶牛，開始能掙點(diǎn)兒錢，后來就老太太過年，一年不如一年了，到現(xiàn)在已賠了近15萬元，油坊也瀕臨倒閉。他情緒低落地說：“販飼料的發(fā)了，我們養(yǎng)奶牛的塌了，有點(diǎn)兒燒酒讓獸醫(yī)喝了?！贝迕裢鹾窠舆^話茬說：“現(xiàn)在養(yǎng)奶牛太難了，玉米都做了柴油了，玉米飼料由4毛漲成8毛了，養(yǎng)奶牛養(yǎng)不起了，可貸款是以奶牛質(zhì)押貸的，現(xiàn)在連奶牛也不敢賣，怕信用社起訴。養(yǎng)著吧，賠錢，喂得多賠得多。想貸款維持下去，信用社又不敢貸給了。想出去打工都不成，牛奶得有人擠呀！”一位年近50歲的婦女激動(dòng)地插話說：“兒子娶媳婦都難，人家一聽說家里養(yǎng)著奶牛，姑娘都不愿意嫁給?！?/p>
在達(dá)茂旗、土右旗，記者在走訪中都遇到類似情況，奶牛養(yǎng)殖戶在這兩年似乎都積攢了一肚子苦水。土右旗美岱鎮(zhèn)毛岱村的陳二龍自2004年起與同村村民合養(yǎng)了10頭奶牛，這兩年，他不僅將前幾年積攢下的3萬多元賠了進(jìn)去，還欠了親戚朋友5萬多元，這還不包括一分未還的貸款。他們表示，現(xiàn)在對(duì)奶牛，愛也不是，恨也不是，只好半死不活地喂著，因喂得多，牛吃得多，就意味著賠得多。惜喂，粗放經(jīng)營(yíng)，好奶牛就變成了次奶牛，產(chǎn)奶量直線下降。土右旗毛岱奶站有這樣一組數(shù)據(jù)：自2002年7月份開始，毛岱奶站每天收奶由原來的100多公斤，達(dá)到最高峰的1.27噸，進(jìn)站奶牛高峰時(shí)每天達(dá)到80多頭，可現(xiàn)在，每天進(jìn)站奶牛只有21頭，收奶300公斤左右。該奶站2004年收到匯入奶款262.80萬元，2005年收到匯入奶款下降到113.04萬元，2006年收到匯入奶款僅僅只有45.49萬元。
與奶牛養(yǎng)殖戶處于同一境地，一些農(nóng)村信用社奶牛貸款難以收回，欲哭無淚
包頭市奶牛養(yǎng)殖在初期設(shè)計(jì)安排時(shí)，資金投入渠道和比例是：奶業(yè)公司＋農(nóng)戶＋金融機(jī)構(gòu)信貸資金“三三制”。但實(shí)際情況是，一些部門的承諾未能兌現(xiàn)，沒有按照應(yīng)該匹配的比例到位資金，到位的少量資金基本用于奶站建設(shè)；奶牛養(yǎng)殖戶自籌的資金也只有少量到位，奶牛養(yǎng)殖的資金絕大部分來源于農(nóng)村信用社貸款。
由于購(gòu)買奶牛主要依靠農(nóng)村信用社（達(dá)茂旗49.36％、土右旗50.66％、固陽縣59％），貸款金額較大，在奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體低迷的大環(huán)境下，使奶牛養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，又沒有其他彌補(bǔ)虧損的收入來源，奶牛貸款事實(shí)上已形成風(fēng)險(xiǎn)。
信用社有苦難吐，奶農(nóng)也有自己的苦。3月24日上午，記者來到土右旗薩拉齊鎮(zhèn)威俊村，走進(jìn)自治區(qū)十屆人大代表、奶牛養(yǎng)殖戶呂志強(qiáng)家。呂志強(qiáng)家從1989年到2001年養(yǎng)雞，每年收入3萬余元。1999年到2002年上半年，他家轉(zhuǎn)養(yǎng)雞為主要養(yǎng)豬，賠了3萬多元。他家自2002年開始養(yǎng)奶牛，由3頭發(fā)展到去年的30多頭。去年，他忍疼處理了13頭奶牛。呂志強(qiáng)家家底還算厚實(shí)，購(gòu)奶牛向信用社貸款20多萬元，這幾年雖然還了一些，但還欠13萬元，這13萬元年利息就達(dá)9780多元。老呂苦惱地說：“剩下這20頭奶牛成了我手中的刺猬，捧不得，放不得。養(yǎng)奶牛，太難了。盡管如此，我并不悲觀。我相信有政府的引導(dǎo)，奶牛養(yǎng)殖戶一定會(huì)走出困境?！本驮谶@時(shí)，來老呂家串門的村民王明登的一席話讓我和同行的幾個(gè)人十分瞠目：“養(yǎng)奶牛不掙錢，一些人開始把奶牛當(dāng)肉牛殺了。我這3年就殺了23頭奶牛。殺奶牛都是晚上偷著殺。一些人把奶牛偷著殺了后就跑到外地去了?！彼锌卣f：“奶牛不如公牛了。人們吃肉也要吃公牛肉，不吃奶牛肉?！?/p>
呂志強(qiáng)說：“窮人養(yǎng)不了奶牛，養(yǎng)1頭奶牛光流動(dòng)資金就得5000多元。靠貸款、靠借高利貸養(yǎng)牛，已壓得我們挺不起胸、抬不起頭。因此，我替奶牛養(yǎng)殖戶呼吁，政府要繼續(xù)在流動(dòng)資金、政策等方面多給予扶持，要讓奶牛養(yǎng)殖戶樹立起信心，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)再次走進(jìn)春天?！?/p>
這也是包頭市各級(jí)農(nóng)村信用社的期盼。奶牛養(yǎng)殖貸款回收困難，制約著農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，影響著當(dāng)年的票據(jù)置換。包頭市各級(jí)農(nóng)信社自2002年開始發(fā)放的奶牛貸款，無論簽約2年還是4年期限，在央行票據(jù)兌付的2007年9月1日前已全部到期。以貸款余額最多的土右旗為例（數(shù)據(jù)截止到2006年末），到期后按四級(jí)分類正常轉(zhuǎn)入不良貸款金額約25500萬元（已剔除收回部分），加上其他不良貸款9300萬元，到兌付期9月1日合計(jì)不良貸款總額將達(dá)到34800萬元，當(dāng)期預(yù)計(jì)貸款總額為75000萬元，不良貸款占比約為46.4％，基本與兌付考核基期的2002年末不良貸款占比持平，超兌付考核最高不良貸款占比23.43％，不良貸款的絕對(duì)額超17300萬元。無法清收的奶牛養(yǎng)殖貸款使農(nóng)村信用社的不良貸款占比大幅上升，這必將影響到央行專項(xiàng)票據(jù)的兌付工作，進(jìn)而影響到農(nóng)村信用社的改革進(jìn)程，影響到農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展的進(jìn)程。沉淀貸款的增加，使信用社的流動(dòng)資金逐年減少，制約著農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)三牧”和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府、企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖戶攜手渡難關(guān)，共迎發(fā)展的春天，使奶牛養(yǎng)殖這一富民工程受益于農(nóng)牧民
奶牛養(yǎng)殖中存在的問題不容回避。現(xiàn)在急需政府部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，多方攜手，采取有效措施，解決目前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題。
綜合各方意見，提出如下建議：
一是政府和有關(guān)部門要在發(fā)揮政策導(dǎo)向功能的同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，完善服務(wù)“三農(nóng)三牧”工作體系，形成有效的指導(dǎo)、管理、服務(wù)三位一體的工作體制，為奶牛養(yǎng)殖戶創(chuàng)造良好奶牛養(yǎng)殖環(huán)境，增強(qiáng)他們的奶牛養(yǎng)殖信心。二是要注重培養(yǎng)科學(xué)養(yǎng)殖奶牛示范戶，提高配種技術(shù)，培育優(yōu)良品種奶牛，做好奶牛養(yǎng)殖的防疫工作，提升奶牛品質(zhì)，提高產(chǎn)奶量。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧戶根據(jù)奶牛養(yǎng)殖飼草料的需求，按比例種植飼草，自給自足，降低奶牛養(yǎng)殖成本。四是要對(duì)由政府組織購(gòu)入的劣質(zhì)奶牛制定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。五是要完善和落實(shí)奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金等扶持政策，兌現(xiàn)政府的承諾，直接補(bǔ)償農(nóng)牧戶，減少養(yǎng)殖戶損失，緩減信用社信貸壓力。六是政府有關(guān)部門要出面協(xié)調(diào)乳業(yè)公司，遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理制定鮮奶的收購(gòu)價(jià)格。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠措施，引進(jìn)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展奶品加工企業(yè)，打破銷售渠道單一對(duì)奶牛養(yǎng)殖形成的制約。政府對(duì)由政府指導(dǎo)行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)積極采取各種有效措施，使奶牛養(yǎng)殖富民工程真正受益于農(nóng)牧民，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
包頭市金融部門同志還建議，有關(guān)部門解決奶牛信貸風(fēng)險(xiǎn)問題，一是要協(xié)調(diào)自治區(qū)政府出臺(tái)政策，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在農(nóng)村信用社開立存款賬戶，增加存款，壯大農(nóng)村信用社的資金實(shí)力和支付能力，使農(nóng)村信用社逐步走出困境。二是要協(xié)調(diào)人民銀行等部門，對(duì)貸款回收困難影響業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和票據(jù)置換工作提出整改意見。三是要協(xié)調(diào)各方，通過有效途徑，出臺(tái)減息、貼息政策，減輕奶牛養(yǎng)殖戶和信用社的負(fù)擔(dān)。（劉國(guó)新 劉祥 王海軍）
