新華社北京１月１９日電（記者 韓潔）國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室１９日宣布寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等５家非政府組織在競標(biāo)中勝出，獲得了參與政府扶貧項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
此前，已有６家非政府組織于去年２月通過招標(biāo)參與目前正在江西省試點(diǎn)的村級(jí)扶貧規(guī)劃工作。這是中國政府首次將財(cái)政扶持資金委托非政府組織管理，并以招標(biāo)方式選擇非政府組織具體實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了扶貧模式的歷史性突破。
在１９日由國務(wù)院扶貧辦主辦的“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目中期政策論壇”上，亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德稱，中國已經(jīng)邁上了一條新路，這條道路將改變和重塑中國的扶貧開發(fā)工作。
國務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓說，中國目前正嘗試在扶貧模式和扶貧制度安排方面探索一些新模式。在江西省試點(diǎn)的項(xiàng)目中，國務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦將提供１１００萬元人民幣財(cái)政扶貧資金，委托中國扶貧基金會(huì)組織招標(biāo)選擇一些非政府組織在江西省的２２個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目，此舉標(biāo)志著非政府組織第一次系統(tǒng)并且直接參與村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定。
此外，亞洲開發(fā)銀行從英國政府在亞行設(shè)立的扶貧合作基金中提供了１００萬美元用于支持非政府組織村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和示范推廣。新加坡金鷹國際集團(tuán)近期也向中國扶貧基金會(huì)提供了近８萬美元支持該項(xiàng)目的能力建設(shè)。這是首次由私營部門向亞行支持的技術(shù)援助項(xiàng)目提供捐贈(zèng)。
據(jù)悉，這些非政府組織將在江西省以兩種合作模式，與當(dāng)?shù)毓賳T開展參與式扶貧規(guī)劃，并協(xié)助村民實(shí)施他們自己制定的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。
財(cái)政部國際司副司長巨奎林在會(huì)上說，全社會(huì)參與，特別是非政府組織在減貧方面將起著越來越重要的作用。為此，在中國政府的扶貧十年戰(zhàn)略中也提到要積極地創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與執(zhí)行政府的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
亞行駐中國代表處社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋思年表示，通過政府與非政府組織之間的合作，不僅將非政府組織的扶貧活動(dòng)與政府扶貧緊密融合在一起，邁出了政府角色轉(zhuǎn)變的重要一步，也同時(shí)為非政府組織的生存和發(fā)展帶來更多機(jī)遇。２００３年中國民政部注冊(cè)的非政府組織已經(jīng)達(dá)到１４．３萬家，這些社會(huì)力量的參與將有力推動(dòng)中國扶貧工作的開展。
中國的農(nóng)村貧困人口數(shù)量已經(jīng)從１９７８年的大約２．５億減少到２００５年的２３６５萬，貧困發(fā)生率從３０．７％下降到２．５％。
針對(duì)新時(shí)期中國的貧困狀況和特點(diǎn)，中國有針對(duì)性地提出了“一體兩翼”的扶貧舉措。所謂一體就是整村推進(jìn)工作，也被稱為參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃；兩翼就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其中整村推進(jìn)是重中之重，目前全國已經(jīng)確定了１４．８萬個(gè)貧困村，作為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)。
但宋思年強(qiáng)調(diào)，目前中國扶貧中一些長期挑戰(zhàn)尚未得到解決，貧富差距、城鄉(xiāng)差距，以及東西部區(qū)域差距正在不斷擴(kuò)大——中國社會(huì)科學(xué)院最新測算表明，反映收入不平等的基尼系數(shù)２００５年中國達(dá)到０．４７，為亞洲之最。因此，不斷探索更加具有針對(duì)性和創(chuàng)新性的扶貧模式將是未來中國扶貧工作關(guān)注的重點(diǎn)。
