堅持以人為本 全面提高防汛抗旱能力
國家防總秘書長 水利部副部長 鄂竟平
2006年，我國大江大河水勢相對平穩(wěn)，江河來水明顯偏少，水位偏低，但局部洪澇災害，極端性干旱和臺風災害歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，國家防總及早部署、科學調(diào)度，各地各部門高度負責、團結(jié)協(xié)作，廣大軍民顧全大局、頑強拼搏，社會各界密切關(guān)注、積極支持，依靠我國優(yōu)越的社會主義制度，依靠各級黨委和政府的有效管理，依靠集體的智慧和力量，戰(zhàn)勝了嚴重的局部洪澇災害，戰(zhàn)勝了歷史罕見的極端干旱災害，戰(zhàn)勝了正面襲擊的超強臺風災害，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。
水旱災害 輪番襲擊
今年是我國自1998年以來水旱災害損失最重的年份。
2006年汛期，受臺風登陸和大陸暖濕氣流影響，江南、華南地區(qū)頻繁出現(xiàn)強降雨過程，福建、湖南、廣東、浙江、廣西等省區(qū)多次遭受洪澇和滑坡、泥石流等山洪災害，吉林、內(nèi)蒙古、新疆、遼寧等省區(qū)也發(fā)生了局部強降雨過程，一些江河發(fā)生大洪水，一些地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的洪澇災害。據(jù)國家防總商民政部統(tǒng)計，截至10月中旬，有29個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)生不同程度的洪澇災害，農(nóng)作物洪澇受災面積1.5億畝，成災0.87億畝，受災人口14493萬人，因災死亡和失蹤2315人，倒塌房屋87.6萬間，直接經(jīng)濟損失1272億元。其中福建、湖南、浙江、廣東、江西、廣西等省區(qū)受災較重。
與此同時，我國大部分地區(qū)發(fā)生了不同程度的干旱。華北北部、東北西部以及西南、西北的部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的春旱。4月全國耕地受旱一度達2.64億畝，比常年同期均值多4600萬畝。入夏以后，重慶、四川發(fā)生特大干旱，貴州北部、遼寧西部、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原發(fā)生了多年罕見的旱情，長江中下游地區(qū)、華北北部、西北東部部分地區(qū)也發(fā)生了不同程度的夏伏旱。8月下旬，全國作物受旱面積達1.71萬畝，比常年同期均值多3000萬畝。入秋以后，全國大部分地區(qū)旱情緩和，但北方部分冬麥區(qū)土壤墑情不足，秋播受到一定影響。目前，全國耕地受旱面積381萬畝，有452萬人、435萬頭大牲畜臨時飲水困難。
2006年，受災人口、全國農(nóng)作物受旱面積、因旱人飲困難數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災害死亡人口和直接經(jīng)濟損失等6項指標，均是1998年以來的最大值。
今年水旱災害的主要特點是：臺風災害比重大，山洪災害死亡人員比例高，部分省(區(qū))災害損失重，飲水困難人口數(shù)量大、程度重。
科學調(diào)度 舉措有力
抗御今年的水旱災害，防汛抗旱反應(yīng)迅速，措施得力，體現(xiàn)出高度重視、密切配合、科學調(diào)度和以人為本4個特點。
在防御今年強臺風(珍珠)、山洪災害和部分地區(qū)特大干旱過程中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等黨和國家領(lǐng)導人多次作出重要批示，對防汛抗洪和抗旱救災工作提出具體要求。溫家寶總理和回良玉副總理多次親赴災區(qū)察看災情、慰問災民、指導抗洪救災工作。地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導都把抗洪搶險和抗旱救災作為首要任務(wù)，落實責任，身先士卒，靠前指揮，科學決策，組織轉(zhuǎn)移和妥善安置受威脅的群眾，有效地減少了人員傷亡和災害損失。
在突如其來的洪澇災害面前，國家防總和國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，積極采取措施，在資金、物資等方面全力做好防汛抗洪救災，并及時派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助指導工作。地方各級政府和有關(guān)部門體現(xiàn)出高度責任心和使命感，打好了由各級政府防汛指揮部統(tǒng)一組織指揮，各部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的整體戰(zhàn)，有序有效地開展了防災救災工作。
氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣形勢和水情變化，及時滾動作出預報。各級防汛、水利部門及時組織專家會商，認真分析雨情、水情，對河網(wǎng)地區(qū)進行預泄預排，對水庫進行預泄和攔洪錯峰調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的防洪減災效益，有效地減輕了災害損失。
各級政府堅持把確保人民生命安全放在首位，落實各項防汛抗洪措施，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，今年洪澇災害期間各地緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾達1254.5萬人。
正是因為強有力的領(lǐng)導，周密的部署和有效的措施，才實現(xiàn)了最大限度地減少災害損失的目標，特別在減少人員傷亡方面的成效更為明顯，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。
啟示深刻 居安思危
今年的防汛抗旱工作成績十分顯著，但也暴露出一些不容忽視的問題，應(yīng)當引起各級各部門的高度重視。今年的水旱災害使我們深刻認識到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，文明程度的提高，人類社會對防洪安全和供水安全的需求也隨之提高，發(fā)展與安全的矛盾將更加突出，加強防汛抗旱工程建設(shè)和能力建設(shè)是一項長期而重要的事業(yè)。因此，防汛抗旱工作要始終保持居安思危的思想觀念，必須持之以恒、常抓不懈。
必須堅持以人為本的理念。在防洪保全和抗旱供水工作中，要始終抓住“以人為本”這一主線，把確保人民生命安全放在首位，努力減少人員傷亡。在發(fā)生洪澇災害時，要及時轉(zhuǎn)移并妥善安置受威脅的廣大群眾；在發(fā)生嚴重干旱時，要將確保人民生活用水安全放在首位。
必須堅持防汛抗旱兩手抓。這有利于掌握防汛抗旱工作的主動權(quán)，有利于水資源的開發(fā)、治理和利用，有利于發(fā)揮水利工程的雙重功能。
必須堅持加強防汛抗旱綜合體系建設(shè)。要進一步完善大江大河工程治理，切實提高大江大河、大型水庫的防洪能力。同時，要重點加強“兩小”工程治理，改善小流域生態(tài)環(huán)境，完善小水庫工程設(shè)施，逐步提高抗御水旱災害風險的能力。
必須建立防汛抗旱工作的長效機制。要進一步加強防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)和完善依法防洪、依法抗旱。要進一步加強防汛抗旱組織體系建設(shè)，健全和完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，真正實現(xiàn)防汛抗旱的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。要進一步加強防汛抗旱預案體系建設(shè)，修訂和完善各類防洪和抗旱應(yīng)急預案，實現(xiàn)防汛抗旱工作的標準化管理等。
著眼長遠 創(chuàng)新格局
今年防汛抗旱工作的結(jié)束即明年防汛抗旱工作的開始，下一步我們要進一步加大防汛抗旱工作的力度，做到未雨綢繆。
加強防汛抗旱社會管理。要進一步完善和落實以行政首長防汛抗旱責任制為主要內(nèi)容的各項責任制，建立制約機制，加強社會監(jiān)督。
要建立有效的防汛抗旱社會保障體系，化解水旱災害風險，增強公眾抗御災害的能力。要通過建立政府管理和社會化保障體系相結(jié)合的防汛抗旱工作機制，逐步形成各項工作協(xié)調(diào)有序，人類活動高度規(guī)范的防汛抗旱新格局。
加強防汛抗旱法規(guī)建設(shè)。要加快制訂《抗旱條例》、《洪水影響評價管理條例》、《蓄滯洪區(qū)管理條例》等法律法規(guī)；落實國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的意見》，組織落實《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃任務(wù)書》確定的各項規(guī)劃任務(wù)。還要研究制定旱情判別標準，逐步建立起科學的水旱災害評價制度和方法。
加強防汛抗旱設(shè)施建設(shè)。要加強大江大河防洪工程的建設(shè)，不斷完善防洪工程體系。同時，重視中小河流、中小水庫的防洪，提高防洪體系的整體能力。要堅持不懈加強抗旱工程建設(shè)，特別要重視城鄉(xiāng)和生態(tài)抗旱應(yīng)急水源和備用水源工程建設(shè)，全面提升抗旱能力。
加強防汛抗旱基礎(chǔ)工作。要進一步抓緊修訂完善大江大河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重要水利樞紐的調(diào)度運用計劃。要加強抗旱戰(zhàn)略研究，制訂抗旱標準。要以國務(wù)院批準的《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》為契機，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌流域與區(qū)域的防汛抗旱應(yīng)急管理體系，提高防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力和工作水平。
