為了保障能源安全和保護環(huán)境，世界上很多國家都在大規(guī)模發(fā)展風電，并把風電作為滿足今后一二十年新增電力需求的重點，增長速度大大高于傳統(tǒng)電源。我國風電資源豐富，發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)大有可為，要做好資源評價、規(guī)劃編制、促進產(chǎn)業(yè)化工作，研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，促進風電有序發(fā)展和自主化建設。
我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和原因剖析
我國風電產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展緩慢，到2004年底，累計裝機容量僅有76萬千瓦，相當于印度1/4；只能生產(chǎn)600千瓦和750千瓦風機，相當于歐洲上世紀90年代初水平。2005年，隨著《可再生能源法》出臺以及實施風電特許權(quán)制度，我國風電發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，當年新增裝機容量達到50萬千瓦。按照中長期發(fā)展規(guī)劃，我國到2010年和2020年的風電裝機規(guī)模將分別達到500萬和3000萬千瓦。
風資源評價、規(guī)劃和管理滯后。國外大部分國家都在風能資源詳評的基礎(chǔ)上繪制包含電網(wǎng)、地質(zhì)、環(huán)境等信息的風能資源圖譜，并建立相應的風能資源數(shù)據(jù)庫，其中美國和歐洲國家風能資源圖譜的精度是1×1千米。根據(jù)風能資源圖譜，再制訂詳細的風電發(fā)展規(guī)劃。我國風能資源評價滯后，2003年底啟動的第三次全國風能資源評估主要是利用氣象站資料進行的，精度較差，難以對風能資源進行科學規(guī)劃和管理。
風電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設不協(xié)調(diào)。風能資源一般都遠離負荷中心，如果電網(wǎng)建設跟不上，風電就難以發(fā)展，因而國外都把風電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，要求電網(wǎng)超前建設，為風電接入創(chuàng)造條件。同時，對風電不穩(wěn)定性造成的電網(wǎng)成本增加，允許在價格分攤中解決。我國陸上風能資源主要集中在沿內(nèi)蒙古、甘肅、新疆一帶，約占可開發(fā)風能資源量的90%以上，都是電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠離電網(wǎng)，容納風電能力很小。
風機研發(fā)能力不足、制造基礎(chǔ)薄弱。風機制造業(yè)是發(fā)展風電的基礎(chǔ)。為支持風機制造業(yè)，國外政府投入了大量的資金。一是建立政府研發(fā)機構(gòu)進行基礎(chǔ)研究，如德國從1980年起每年的研發(fā)投入基本保持在1000萬至2000萬美元；美國1981年曾高達1.4億美元，近幾年保持在4000萬美元左右。二是由政府資助建立公共測試平臺，主要包括試驗風電場和葉片等零部件試驗平臺。這些設施投資大，利用率低，如果由企業(yè)分別來建，容易造成浪費，企業(yè)也不愿意建。三是建立完善的風機標準、檢測、認證體系，所有風機必須通過本國認證機構(gòu)的認證和檢測，才能進入國內(nèi)市場銷售。長期以來，我國風機制造研發(fā)投入不足，沒有國家研發(fā)機構(gòu)、公共測試平臺和標準、檢測、認證體系，風機制造基礎(chǔ)薄弱，基本不掌握大型風機總體設計和集成技術(shù)，關(guān)鍵零部件配套能力低。
價格和稅收等政策不完善。風電成本高，國外都從價格和稅收上支持風電發(fā)展。在價格政策上，主要有兩種做法：一種是德國、西班牙、丹麥的固定電價法，主要是根據(jù)風能資源狀況、風機容量、利率和收益水平等因素制訂風電上網(wǎng)價格，對超過火電上網(wǎng)價格部分的成本由電網(wǎng)進行分攤。另一種是美國的補貼法，目前每千瓦時風電補貼是1.5美分。在稅收政策上，風電屬于可再生能源，不產(chǎn)生二氧化碳排放，歐洲不少國家實行碳稅政策變相為風電提供稅收支持；還有一些國家實行所得稅減免、加速折舊政策來支持風電發(fā)展。目前，我國已經(jīng)制訂了風電的價格和稅收政策，主要是實行招標電價制度，并對風電增值稅率實行減半征收，但還需要進一步完善。
發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策建議
隨風機技術(shù)進步和環(huán)保要求提高，風電相對于煤電的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。目前，煤電包含脫硫、脫硝、除塵以及考慮碳排放等因素的完全成本已經(jīng)與風電成本基本接近。從長遠看，煤電成本仍呈上升趨勢，即使不考慮環(huán)境因素，預計到2015年，風電成本也將與煤電成本持平。同時，我國風能資源儲量非常豐富，據(jù)國家氣象局第三次全國風能資源調(diào)查初步估計，10米高度陸上風能資源理論儲量為42億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量是3億千瓦，如果提高到50米，技術(shù)可開發(fā)量是6億千瓦。
因此，要把風電作為可再生能源發(fā)展的重點，有序推進，規(guī)模發(fā)展。具體分兩步走：第一步是通過政策扶持，市場拉動，做好風能資源評價和規(guī)劃編制工作，建立比較完善的風電產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)風電自主化建設，為大規(guī)模發(fā)展風電打好基礎(chǔ)；第二步是以市場主導，實現(xiàn)風電的大規(guī)模發(fā)展，提高風電在能源供應中的比重，盡可能滿足新增電力需求，并形成新的經(jīng)濟增長點。主要政策建議是：
支持風能資源評價，抓緊編制風電發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，要根據(jù)已有的風能資源普查資料，在風能資源豐富區(qū)域內(nèi)，選擇部分條件具備的區(qū)域建立風能資源專業(yè)觀測網(wǎng)，并利用風能資源數(shù)值模擬方法建立中尺度風能資源分布圖譜(水平分辨率1×1千米，垂直分辨率10米)，建立全國風能資源數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各區(qū)域內(nèi)資源、電網(wǎng)、氣候、氣象災害、地質(zhì)環(huán)境以及交通等因素，編制風電發(fā)展規(guī)劃，防止“一哄而上”，盲目建設風電。
將風電的電網(wǎng)建設納入國家電網(wǎng)建設規(guī)劃。為滿足風電大規(guī)模建設的需要，“十一五”期間，要支持開展與風電發(fā)展相適應的電網(wǎng)建設規(guī)劃和與風電特性相適應的風電接入電網(wǎng)技術(shù)研究和試驗；要調(diào)動電網(wǎng)積極性，抓緊研究對風電上網(wǎng)的接入費用建立分攤機制，加快風電接入系統(tǒng)建設。
支持風機制造國產(chǎn)化和培育自主品牌?！笆晃濉逼陂g，要建立符合我國環(huán)境、資源條件的風電設備標準、檢測和認證體系，并積極準備實施強制性認證制度；要以技術(shù)開發(fā)能力較強的研究機構(gòu)和企業(yè)為依托，建立國家風電機組整機和零部件技術(shù)研究開發(fā)中心，加強風電技術(shù)開發(fā)能力建設；要對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的兆瓦級風電機組的整機制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)給予資金補助，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品的研發(fā)、工藝改進和試驗示范。
建立有效的風電價格和稅收政策。國家已經(jīng)出臺了包括風電在內(nèi)的可再生能源價格分攤辦法，對風電上網(wǎng)電價高于火電的部分實行全國分攤。這種方法基本可行。在風電上網(wǎng)電價確定方面，目前是實行招標電價法，這比較公平，有利于解決市場準入、降低成本、促進國產(chǎn)化等問題，但也容易導致惡性競爭，招標電價過低，限制理性企業(yè)進入?！笆晃濉逼陂g，要進一步完善招標電價法，逐步將電價與特許權(quán)招標分離，從長遠看，可研究采取固定電價法，即綜合考慮風能資源條件、電力負荷需求、電網(wǎng)建設狀況和國產(chǎn)化設備生產(chǎn)能力情況，確定風電上網(wǎng)價格區(qū)域。此外，在風電稅收政策上，要研究對風電企業(yè)給予定期減免所得稅和增值稅先征后退的優(yōu)惠政策，支持風電發(fā)展。（財政部副部長 朱志剛）
