新華社北京１０月１０日電（記者王婭妮、田雨）日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，促使中國(guó)努力加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。
“國(guó)際減災(zāi)日”前夕，在國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)的一個(gè)會(huì)議上，對(duì)今年以來(lái)各種自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行分析后，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)副主任、民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉表示：“總的來(lái)看，今年中國(guó)遭受的自然災(zāi)害是１９９８年以來(lái)最嚴(yán)重的?！?/p>
他說(shuō)，今年以來(lái)，臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、滑坡、泥石流、風(fēng)雹等多種災(zāi)害頻發(fā)。局部地區(qū)強(qiáng)對(duì)流天氣、沙塵暴、高溫?zé)崂说葮O端性天氣事件頻繁發(fā)生。
最新數(shù)據(jù)顯示：截至２００６年９月３０日，中國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成２３０９人死亡，失蹤５６７人，倒塌房屋１５６．３萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失１９５４．６億元。
災(zāi)害帶來(lái)的破壞力觸目驚心：４月９日，新疆特大沙塵暴造成Ｔ７０次列車(chē)一側(cè)窗戶(hù)玻璃全部被毀，列車(chē)晚點(diǎn)近２４小時(shí)；８月２９日重慶主城區(qū)氣溫達(dá)４０.８攝氏度，為５３年來(lái)最高；從５月份到９月底，臺(tái)風(fēng)、洪澇和泥石流共造成１９０６人死亡，５６２人失蹤，倒塌房屋１２４.１萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１１７２.７億元。
面對(duì)災(zāi)情，政府加大了對(duì)減災(zāi)的財(cái)政投入，幫助受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)民生活安排。
據(jù)介紹，截至目前，民政部會(huì)同財(cái)政部共向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)３２．２１億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷４．４１萬(wàn)頂。
“一般情況下，中央救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助資金均能在一周之內(nèi)下?lián)艿轿?，救?zāi)帳篷２４小時(shí)出庫(kù)裝運(yùn)?！崩顚W(xué)舉說(shuō)。
通過(guò)開(kāi)展減災(zāi)行動(dòng)，中國(guó)及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，妥善安排災(zāi)民的基本生活，“保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈飲水，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。”
“由于受多種因素的影響，中國(guó)減災(zāi)工作的總體水平仍然不高，對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的承受能力仍然不夠強(qiáng)，”中國(guó)安全、減災(zāi)專(zhuān)家閃淳昌表示，“全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨?！?/p>
由于災(zāi)害不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接損失，還會(huì)對(duì)自然和社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，有的災(zāi)害事件在一定時(shí)期內(nèi)甚至?xí)绊懮鐣?huì)的發(fā)展和進(jìn)步，中國(guó)政府的負(fù)責(zé)人要求把綜合減災(zāi)能力建設(shè)工作擺到更加突出的位置，作為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)”。
應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)致力于綜合減災(zāi)能力建設(shè)，取得的成績(jī)有目共睹：
逐步建立和完善了全國(guó)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、地震、林業(yè)、海洋等部門(mén)的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平得到較大提高。
目前，已構(gòu)成了以電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電通訊、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電視和基層廣播為發(fā)布手段的預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府及時(shí)組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了支撐。
“桑美”是近５０年來(lái)直接登陸中國(guó)大陸最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)。中國(guó)氣象局在“桑美”登陸前８小時(shí)便啟動(dòng)了臺(tái)風(fēng)１級(jí)氣象應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織高空和地面加密觀(guān)測(cè)。
“氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)工作，為防災(zāi)救災(zāi)贏(yíng)得寶貴的時(shí)間?！敝袊?guó)氣象局副局長(zhǎng)許小峰說(shuō)。
災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)也取得重大進(jìn)展。一個(gè)重要的體現(xiàn)是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。繼今年１月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，目前中國(guó)９３％的地（市）、８２％的縣（市）制定了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，初步建立國(guó)家、省、地、縣四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
中國(guó)把提高全民減災(zāi)意識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的工作推進(jìn)。國(guó)家減災(zāi)委自２００５年起，啟動(dòng)了“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“全國(guó)減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽”“減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選等活動(dòng)。很多人通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，看到一部２６集的減災(zāi)科普宣傳片《緊急救援》，了解防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)。
與此同時(shí)，減災(zāi)國(guó)際交流與合作不斷拓展。中國(guó)加強(qiáng)了減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際和區(qū)域合作交流，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了密切的合作關(guān)系。亞洲減災(zāi)大會(huì)和中國(guó)－東盟防災(zāi)減災(zāi)研討會(huì)在北京成功舉辦，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程，為在亞洲開(kāi)展減災(zāi)領(lǐng)域的區(qū)域合作奠定了良好基礎(chǔ)。
但是，此間專(zhuān)家也提醒，中國(guó)的綜合減災(zāi)能力還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：大城市和城市群潛伏著較高的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，中西部農(nóng)村民居多數(shù)未設(shè)防，災(zāi)害預(yù)警預(yù)防總體水平較低，社會(huì)公眾的減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)；減災(zāi)法制建設(shè)滯后于減災(zāi)實(shí)踐的需求；應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，減災(zāi)資源缺乏、且沒(méi)有充分發(fā)揮作用等。
“只有把整個(gè)社會(huì)的力量都整合起來(lái)，才算得上是‘綜合減災(zāi)’?！眹?guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)主任馬宗晉這樣說(shuō)。（完）
