７月２１日，全國水污染防治工作電視電話會議在北京召開，曾培炎副總理發(fā)表重要講話，對全國水污染防治工作進(jìn)行總結(jié)和部署。怎樣看待目前全國水環(huán)境形勢？如何采取有效措施確保實現(xiàn)“十一五”水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)？帶著這些問題，記者日前專訪了國家環(huán)?？偩志珠L周生賢。
記者：如何準(zhǔn)確判斷水污染防治面臨的形勢？
周生賢：“十五”期間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極落實重點流域污染治理任務(wù)，不斷加大水污染防治工作力度，水環(huán)境治理取得了積極進(jìn)展。但必須清醒地看到，當(dāng)前我國水污染的形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)是：各地水污染現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)和城鄉(xiāng)水污染治理仍然滯后，水污染事故頻繁發(fā)生，飲用水安全存在隱患。全國約１／３的水體喪失了直接使用功能，重點流域４０％以上的水質(zhì)沒有達(dá)到治理要求，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，不少地方有河皆干、有水皆污，近海水域赤潮接連發(fā)生。全國３億多農(nóng)村人口飲用不合格水，許多是因為水污染造成的。嚴(yán)重的水污染問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素，到了必須痛下決心非解決不可的時候了。
記者：目前水環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是什么？
周生賢：產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是不少地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足。片面追求眼前利益、局部利益和經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)利益、全局利益和環(huán)境效益。二是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。高消耗、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，水資源浪費嚴(yán)重，生產(chǎn)用水重復(fù)利用和處理率較低。三是環(huán)保機(jī)制不健全。環(huán)保投資渠道單一，污水和垃圾處理收費不到位，各方面投入不足。四是環(huán)保執(zhí)法不力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境案件難以處置。從根本上看，是科學(xué)發(fā)展觀還沒有得到全面落實，經(jīng)濟(jì)社會還沒有走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
減少污染物排放，讓人民群眾喝上干凈的水，是人民政府對人民的莊嚴(yán)承諾，必須以憂患之心對待水污染防治，加大防治水污染工作的力度，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，保證“十一五”規(guī)劃水污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)。
記者：防治水污染將采取哪些根本性措施？
周生賢：做好水污染防治工作，總的指導(dǎo)思想是：一要堅持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為搞好宏觀調(diào)控、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的重要手段；二要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，控制污染物排放總量，強(qiáng)化污染治理，不欠新賬、多還舊賬；三要堅持全面推進(jìn)、突出重點，繼續(xù)抓好重點流域環(huán)境治理，注重加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，帶動全國水污染防治；四要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治的力度。重點采取以下措施：
首先，嚴(yán)格控制污染物排放總量。這是減輕水污染的根本性措施。突出抓好“四個一批”，一是加快淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰一批耗水高、污染重的生產(chǎn)能力。二是著力改造一批企業(yè)，以造紙、化工、制藥、食品、釀造、印染等行業(yè)為重點，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，減少水污染排放。三是重點監(jiān)管一批企業(yè)。對水污染占全國工業(yè)水污染６５％以上的３２００多家重點企業(yè)，要在今后５年內(nèi)削減１０％或更多的化學(xué)需氧量，并逐年加以分解，屆時達(dá)不到目標(biāo)的，實行停產(chǎn)整治。四是限期治理一批企業(yè)。對于達(dá)不到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到排污總量控制要求的企業(yè)，要依法責(zé)令限期治理；限期治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。違反環(huán)評規(guī)定的項目，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，一律停止建設(shè)。對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫緩安排該地區(qū)國債項目和其它建設(shè)項目，停止審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)評報告書。要加強(qiáng)在建項目的現(xiàn)場監(jiān)管，督促建設(shè)單位真正落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度的要求，控制新增污染。探索建立控制污染物排放總量的長效機(jī)制。
第二，繼續(xù)抓好重點流域水污染防治。重點抓好“三河”、“三湖”、松花江等重點流域水污染防治工作，對于實現(xiàn)全國水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有決定性意義。要抓緊實施有關(guān)治理規(guī)劃，加大治理投入力度，加快建設(shè)治理工程。
第三，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。這是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。國務(wù)院已明確要求，到２０１０年全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，生活垃圾無害化處理率不低于６０％。各地要加快污水處理廠、垃圾處理場及配套設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度和污水收集能力，合理確定污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，并采用先進(jìn)適用的處理工藝與技術(shù)，避免浪費。要積極推進(jìn)雨污分流改造和建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠的污泥處置，加強(qiáng)江河沿岸城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置。積極推進(jìn)污染處理收費。到今年年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費０．８元，以保證污水處理設(shè)施的正常運行。明后年內(nèi)，所有自備水源用戶都要開征污水處理費。同時要建立城市垃圾處理收費管理制度。吸引社會資金參與水污染防治。各級政府也要增加對治污設(shè)施建設(shè)投入。
第四，堅決防范水環(huán)境安全事故。要盡快制定和完善環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。要加強(qiáng)對重點企業(yè)、尾礦壩、危險化學(xué)品儲存設(shè)施等的環(huán)境隱患排查和整改，加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸管理，堵塞安全漏洞。對位于環(huán)境敏感地區(qū)、隱患大的企業(yè)和設(shè)施，該治理的要治理，該搬遷的要搬遷，該關(guān)閉的要關(guān)閉。要加強(qiáng)環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)，對重點部位實施實時監(jiān)控，降低環(huán)境安全風(fēng)險。
第五，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、改善水環(huán)境質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上控制水污染排放總量。在重點開發(fā)區(qū)域，要堅持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展節(jié)水型、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要十分珍惜水資源，積極防治水污染。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保證江河必要的生態(tài)基流。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動上下游地區(qū)共同保護(hù)和監(jiān)督水環(huán)境的積極性，改善全流域水環(huán)境質(zhì)量。
第六，切實做好飲用水安全保障工作。抓緊編制飲用水安全保障規(guī)劃、飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排一批保護(hù)和防治工程。依法劃定和科學(xué)調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，堅決打擊危害群眾飲水安全的不法排污行為。
記者：環(huán)保部門將如何扎實推進(jìn)水污染防治工作？
周生賢：一是層層分解落實削減指標(biāo)。按照行政區(qū)域和流域污染控制相結(jié)合，排污總量、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和治污項目相統(tǒng)一的原則，把排污總量落實到污染源的治理上。環(huán)?？偩謱⒈M快制訂責(zé)任書考核評估辦法，每年將考核結(jié)果向國務(wù)院報告，并向全社會公布。同時每半年公布一次各地區(qū)化學(xué)需氧量排放情況，接受社會監(jiān)督。
二是堅決落實削減任務(wù)。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位，一律實行限期治理，治理期間限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，排入市政管網(wǎng)的工業(yè)廢水必須達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，所有城鎮(zhèn)污水處理廠和重點排污企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測裝置。環(huán)保部門要主動做好聯(lián)網(wǎng)工作，確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三是全力保障群眾飲水安全。抓緊進(jìn)行飲用水源地環(huán)境狀況的全面普查，積極開展地下水污染情況的專項調(diào)查，編制好飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。２００７年底前，完成生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級和地理界限，并設(shè)立警示標(biāo)志。每年對集中式飲用水源地開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，并及時公布水質(zhì)狀況。今年年底前，堅決取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，明年年底前關(guān)閉所有飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。
四是切實加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對違反分級審批管理規(guī)定，越級審批建設(shè)項目的，要嚴(yán)厲查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對超過污染物排放總量指標(biāo)、超過跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保部門要暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放總量的建設(shè)項目。要強(qiáng)化“三同時”管理，禁止未經(jīng)驗收的項目投入生產(chǎn)。對未審批就開工、不審批也建設(shè)、治污設(shè)施不運行，以及以試運行為由長期違法排污的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。
五是繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。要嚴(yán)厲查處污染農(nóng)村飲用水源的違法排污企業(yè)，重點打擊利用滲坑滲井和私設(shè)暗管排污的違法行為。集中整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業(yè)園區(qū)的違法排污問題。堅決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、阻撓環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費等一系列環(huán)境違法行為。要督促存在環(huán)境安全隱患的重點企業(yè)逐一落實應(yīng)急設(shè)施，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；對存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要通過掛牌督辦等形式責(zé)令限期整改。
六是探索建立水污染防治長效機(jī)制。組織開展工業(yè)污染源普查，建立污染源臺賬。推行排污許可證制度，按流域總量控制要求依法發(fā)放排污許可證，實行持證排污。加大排污費的征收力度。推廣污水處理設(shè)施第三方運營的市場化模式，不斷提高污染治理效果。環(huán)保總局正在抓緊籌建環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和五個區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)跨流域區(qū)域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理。
環(huán)保部門將認(rèn)真落實全國水污染防治工作電視電話會議精神，與各有關(guān)部門密切合作，形成合力，動員全社會的力量，共同推進(jìn)水污染防治工作，堅決完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻(xiàn)。 （武衛(wèi)政）
