加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進社會主義新農村建設
全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長 賈治邦
現(xiàn)代林業(yè)具有多種功能，能夠滿足社會的多種需求，為社會創(chuàng)造多種福祉。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是全面落實科學發(fā)展觀、堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是推進社會主義新農村建設的重要內容。
一、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進新農村建設中的獨特作用
我國山地面積占國土面積的69%，山區(qū)縣占全國總縣數(shù)的66%，還有分別占國土面積18.1%和4%的沙地和濕地。山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)和濕地區(qū)生活著59.5%的農村人口，是林業(yè)建設的主戰(zhàn)場，也是社會主義新農村建設的重點和難點。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對于改善農業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農民收入、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義新農村建設，具有獨特而重要的作用。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是加快農村生產(chǎn)發(fā)展的重要內容。目前我國對耕地的利用已基本實現(xiàn)了精耕細作，農業(yè)發(fā)展水平已超過世界平均水平的30%，基本解決了全國13億人口的吃飯問題，但對山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。只有通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源，才能不斷拓展農村生產(chǎn)發(fā)展的空間。森林具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等功能。據(jù)實地觀測，農田防護林能使糧食平均增產(chǎn)15%—20%，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有利于增加木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給，減輕基本農產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，維護糧食安全。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是實現(xiàn)農民生活寬裕的有效途徑。發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種功能，特別是大力培育和發(fā)展多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是促進農民增收的重要途徑。福建省和浙江省2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已分別達到920億元和1060億元，有力地帶動了農民致富。福建省南平、三明等重點林區(qū)農民收入的一半來自林業(yè)；浙江省臨安市白沙村把“砍”樹變成“看”樹，以森林旅游為依托，發(fā)展“農家樂”，普通農家一年的收入就達到5萬元，多的達到20多萬元?；鶎痈刹亢娃r民們說：“綠水青山就是實現(xiàn)農村致富的金山銀山?！?/p>
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是促進鄉(xiāng)風文明、實現(xiàn)村容整潔的重要措施。綠化宜林荒山、構筑農田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋、發(fā)展庭院林業(yè)，可以實現(xiàn)農民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美；倡導森林文化、弘揚生態(tài)文明，可以幫助農民形成良好的生態(tài)道德意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔；發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以為鄉(xiāng)風文明、村容整潔提供物質保障。許多地方通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不僅實現(xiàn)了綠化美化，而且大幅度提高了農民收入和村集體收入，改善了干群關系、村民關系，從而極大地促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是推動農村管理民主的重要實踐。我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)，鄉(xiāng)村管理的一項重要內容就是集體林地管理。實行集體林權制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，由農民自己管理和經(jīng)營好這一重要的生產(chǎn)資料，是農村民主管理的重要內容。福建、江西、遼寧等省集體林權制度的改革，在極大地解放農村生產(chǎn)力的同時，也極大地促進了農村的民主管理進程。我們在調查中了解到，福建省邵武市水北鎮(zhèn)楊梅嶺村在轉讓一片山場時,就先后召開了11次村民代表大會。當?shù)馗刹咳罕姺从?，集體林權制度改革推動了村務公開和民主管理，使村干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權。
世界許多國家特別是發(fā)達國家，都是在推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進程中改善了農村生態(tài)環(huán)境，有力地促進了農村經(jīng)濟社會發(fā)展。他們的經(jīng)驗值得我國借鑒。
二、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進新農村建設中的巨大潛力
在黨中央、國務院的正確領導下，我國林業(yè)建設成效顯著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度遞增，2005年達到了7269億元，為促進農民增收和農村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)的多種功能還遠未開發(fā)利用起來，林業(yè)的多種效益也遠未充分發(fā)揮出來。
林地資源的潛力。我國林業(yè)用地是耕地的兩倍多，但利用率僅為59.77%。林地生產(chǎn)力也很低，每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%；人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。同時，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計相當于我國耕地總面積的3倍多。在我國耕地資源有限的情況下，這些資源顯得尤為珍貴，開發(fā)利用的前景十分廣闊。
物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，還有1000多個經(jīng)濟價值較高的樹種。一些物種一旦得到開發(fā)，便會顯現(xiàn)出驚人的效益。我國花卉資源已開發(fā)形成了一個十分重要的朝陽產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達430億元；竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達450億元；野生動植物年經(jīng)營總產(chǎn)值已超過1000億元。特別是黃連木、綠玉樹、麻瘋樹等種子含油率都在50%左右，開發(fā)生物質能源潛力巨大。
市場需求的潛力。從國內市場看，社會對木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年上升趨勢，供給缺口也越來越大。僅木材一項，我國每年的供給缺口就達1億立方米以上。從國際市場看，木材等林產(chǎn)品已經(jīng)成為世界性的緊缺商品。國內國外兩個巨大的林產(chǎn)品需求市場，為我國林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
解決勞動力就業(yè)的潛力。林業(yè)是一個與農民關聯(lián)程度高、需要大量勞動力、且技術含量較低的行業(yè)，是最適合我國農村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國農村大約有1.2億剩余勞動力和1/2的剩余勞動時間。這些勞動力具有從事林業(yè)生產(chǎn)的許多便利條件。福建永安縣洪田鎮(zhèn)70%農村勞動力從事林業(yè)生產(chǎn)，人均年純收入達4690元，僅5家規(guī)模竹加工企業(yè)就解決農村富余勞力1000多人，而且每年吸引外地民工800多人。
如果把我國的林地資源潛力、物種資源潛力、林產(chǎn)品市場需求潛力和勞動力資源潛力緊密結合并充分發(fā)掘利用起來，不僅可以有效改善我國的生態(tài)狀況，還可以創(chuàng)造巨大的財富，有效解決億萬農民的收入問題，為推進新農村建設和整個經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。
三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要任務以及要處理好的幾個重要關系
為了充分挖掘林業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農村建設中的獨特作用，國家林業(yè)局提出要加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，以興林富民為宗旨，著力構建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到12000億元。要完成好這一艱巨任務，必須處理好以下幾個重要關系。
處理好興林與富民的關系。興林與富民是互相促進的辯證關系。只有把富民作為林業(yè)建設的目的，才能充分調動人民群眾興林的積極性；只有人民群眾生活富裕了，才能為林業(yè)發(fā)展提供物質保障和精神動力。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，并將其作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總目標和林業(yè)工作的根本宗旨，始終不渝地予以堅持。
處理好改革與穩(wěn)定的關系。改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須邁過的一道坎。只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，增強林業(yè)發(fā)展的活力，挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力，發(fā)揮林業(yè)應有的效益，從而使農村和林區(qū)群眾安居樂業(yè)；只有確保農村和林區(qū)的穩(wěn)定，才能進一步凝聚人心、集聚力量，為改革創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，實現(xiàn)改革的預期目的。因此，必須處理好改革與穩(wěn)定的關系，以改革促進穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障改革的順利進行，確?，F(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。
處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關系。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)的兩大任務。林業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律決定了：只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，滿足了社會的生態(tài)公益和精神文化需求，才能騰出更多的空間和更大的余地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；只有建立起比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會對林產(chǎn)品的需求，才能更好地支持、保障林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。要樹立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念，堅持林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個體系建設一起抓，形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農民增收，以農民增收拉動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
處理好資源保護與利用的關系。發(fā)揮林業(yè)的多種功能，首先必須保護好森林資源，同時要進行科學合理的開發(fā)利用。保護是為了利用，利用是為了更好地保護。要堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，在嚴格保護的前提下，科學合理地開發(fā)利用森林資源。
處理好速度和效益的關系。要努力轉變林業(yè)增長方式，牢固樹立質量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點放到質量、效益上，既追求較快的發(fā)展速度，又要保證較高的發(fā)展質量和效益。在確保擴大造林總量的基礎上，強化科學管理，實行集約經(jīng)營，保證建設效益。
四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進新農村建設的主要措施
今年是建設社會主義新農村的開局之年。如何加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，為推進新農村建設開好局、起好步，顯得十分重要。按照我國“十一五”林業(yè)工作總體部署，結合當前實際，要著重落實以下幾項措施。
（一）全面推進集體林權制度改革。結合各地實際，應盡快在全國農村推進以“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，真正使廣大林農務林有山、有責、有利。
（二）加強林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國家林業(yè)科學中心、國家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心，支持和鼓勵直接為農民服務的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心，建立對農村林業(yè)發(fā)展具有強大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大科技培訓和推廣力度，以林業(yè)站和林業(yè)科研院所為主體，以遠程林農教育培訓網(wǎng)絡為輔助，開展科技下鄉(xiāng)等多形式的技術培訓。發(fā)揮林業(yè)科技帶頭人和科技示范戶的作用，促進科研院所的科技成果進村入戶，切實提高林農的生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。
（三）繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設。在穩(wěn)定投資的基礎上，通過充實和完善，使之與新農村建設更加緊密地結合起來。要完善退耕還林工程的有關后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，鞏固退耕還林成果，確保退耕農戶繼續(xù)得到實惠；在繼續(xù)實施好京津風沙源治理工程的同時，努力將這項工作擴展到土地沙化和石漠化嚴重的其他省區(qū)，并大力發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，使更多的農村群眾從工程中受益；盡快啟動沿海防護林體系建設工程和濕地保護工程，充分發(fā)揮其防災減災、涵養(yǎng)水源、改善農業(yè)生產(chǎn)條件的功能；保證重點生態(tài)工程和其他林業(yè)工程在保障國土安全的同時，成為農村群眾創(chuàng)造物質財富的重要載體。
（四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)在促進農民增收中的直接帶動作用。要加快制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點》，重點支持發(fā)展有農村特色、有市場潛力、農民參與度高、農村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重點集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農村中小企業(yè)作為發(fā)展農村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，培養(yǎng)“一縣一主導產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”，走龍頭企業(yè)帶基地帶農戶之路，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農村勞動力就業(yè)的拉動效應。要在農村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展“一村一品”活動，增強農村集體的經(jīng)濟實力。
（五）加強村屯綠化和四旁植樹。把村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農村建設總體規(guī)劃加以推進和實施。積極鼓勵和引導各地結合村莊整治規(guī)劃，以公共設施周邊綠化和農家庭院綠化為重點，實現(xiàn)學校、醫(yī)院、文化站等公共設施周邊園林化，農家庭院綠化特色化、效益化，公路林蔭化，河渠風景化，最終形成家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調的農村人居環(huán)境。
（六）著力解決“三林”問題。要把以林業(yè)、林區(qū)、林農為主要內容的“三林”問題，作為建設社會主義新農村的重要內容來抓。特別是要加強林區(qū)道路、電力、通訊、沼氣等基礎設施建設，解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等群眾最關心、最直接的問題。要加快林區(qū)經(jīng)濟結構調整，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，促進林農和林區(qū)職工群眾增收。
（七）實施“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動計劃。國家林業(yè)局確定，2006年，林業(yè)要為推進社會主義新農村建設辦好16件實事。其中包括重點改善100個縣的生態(tài)狀況；糧食主產(chǎn)區(qū)農田防護林網(wǎng)控制率提高1個百分點；加強重點地區(qū)森林災害防治工作；抓好100個縣的森林經(jīng)營示范工作；建設一批商品林示范基地；扶持100個名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范基地；發(fā)展一批野生動物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；指導和扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系；建立林業(yè)信息服務平臺；開展360萬人次農村林業(yè)實用技術培訓；建立一批林業(yè)科技示范點和示范戶，培養(yǎng)一批懂政策、會經(jīng)營、有技術的新型林農和林業(yè)科技“明白人”；完成退耕農戶林權證發(fā)放工作；落實對農民的森林生態(tài)效益補償資金；創(chuàng)建50個社會主義新林區(qū)示范點和扶持200個貧困林場脫貧；加強林業(yè)援藏、援疆和對口扶貧工作。林業(yè)部門每年都要為建設社會主義新農村辦好幾件實事。在此基礎上，每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”、10000個“綠色小康戶”。
