上海市自2005年1月起調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的職能，逐步實現(xiàn)了以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管模式目標(biāo)，并按照“確定預(yù)期目標(biāo)，制定階段方案，分步推進(jìn)實施”的原則，探索建立食品安全監(jiān)管新機制。經(jīng)過一年多的努力，專項整治取得明顯成效，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐漸好轉(zhuǎn)，與人民群眾生活緊密相關(guān)的重點食品質(zhì)量安全狀況有了不同程度的改善，食物中毒事故明顯減少，全市未發(fā)生重大食品安全事件。
監(jiān)管部門 職責(zé)分明
2004年12月10日，上海市政府下發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能的決定》。職能調(diào)整的主要內(nèi)容是：由上海市食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)食品流通與消費環(huán)節(jié)及保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，上海市農(nóng)委負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，上海市工商局負(fù)責(zé)執(zhí)照發(fā)放和無證照經(jīng)營活動的查處取締。方案就職責(zé)劃分、人員編制、經(jīng)費保障等事項確定了基本實施意見。按照上海市政府的統(tǒng)一部署，機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費保障劃轉(zhuǎn)到位，市、區(qū)(縣)新組建了兩級食品藥品監(jiān)督所，市、區(qū)(縣)藥品檢驗所全部更名為食品藥品檢驗所。
食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、重大案件查處職責(zé)的同時，直接承擔(dān)了食品流通與消費環(huán)節(jié)及保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)。
加大投入 落實基層
2005年上海市政府加大監(jiān)督抽檢投入，全年開展食品監(jiān)督抽檢、專項抽檢、快速檢測近10萬件，超過世界衛(wèi)生組織推薦食品抽檢每千人3件的水平。監(jiān)督抽檢各類食品2.5萬多件，總體抽檢合格率為84.2%。其中醬油、酒類、食鹽、巴氏殺菌奶、酸奶、飲料、食用植物油及休閑食品中的魚干片、膨化食品、糖果、肉干肉脯抽檢合格率達(dá)到或接近100%。2006年，上海市食品藥品監(jiān)管部門組織開展了6次專項整治行動。共監(jiān)督檢查超市大賣場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)市場等食品經(jīng)營單位7.7萬多戶次，處罰案件2874起，處罰金額490多萬元，吊銷了12家違規(guī)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證。
上海市政府將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到基層，納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立食品安全辦公室，進(jìn)行綜合監(jiān)管。截至2005年年底，上海市215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場)全部成立了食品安全聯(lián)席會議組織，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還向下延伸建立了村委會、居委會的食品安全監(jiān)督員(信息員、協(xié)管員、志愿者)隊伍。
依國際慣例建立制度
2005年，上海市財政加大了食品藥品監(jiān)管局抽檢經(jīng)費投入，在全市范圍的連鎖超市、大賣場、食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等食品供應(yīng)主渠道設(shè)置了79個食品污染物監(jiān)測點，參照世界衛(wèi)生組織(WHO)最新修訂的污染物項目和食品，確定了包括131項食品污染物項目，全年共對14大類食品進(jìn)行監(jiān)測，獲得10.08萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測結(jié)果顯示，在監(jiān)測的食品中各類污染物按國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)評價，項次總體超標(biāo)率為1.26%；各類致病性微生物項次總體檢出率為0.70%，使日常監(jiān)管的針對性得到了提高。
上海市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)還強化應(yīng)急快速處置能力建設(shè)。共配置現(xiàn)場指揮檢測車1輛、現(xiàn)場檢測車11輛并配置了一批快速檢測儀器、設(shè)備和試劑等，使現(xiàn)場快速檢測項目達(dá)40余項?；I建了市、區(qū)(縣)兩級食品衛(wèi)生快速檢測實驗室，配備了食品衛(wèi)生現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和試劑，大大提高了應(yīng)對突發(fā)食品衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和快速檢測、處理能力。
在上海，危險性評價信息采取系統(tǒng)已經(jīng)建立。目前上海市已經(jīng)有79個污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)采集點，為進(jìn)行危險性分析、實行危險性管理打下基礎(chǔ)?！渡虾Ｊ兴l(fā)產(chǎn)品食用安全性評估》課題研究，通過了國家疾病控制中心食品安全首席科學(xué)家組成的評審組的評審。（記者 邵紅）
