《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》和《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》是指導我國地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源管理的綱領性文件。在全面貫徹落實國務院文件精神過程中，進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)權(quán)評估制度和運行機制，構(gòu)建誠信和諧礦業(yè)權(quán)評估環(huán)境，是重要任務之一。
我國已形成基本符合社會主義市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)權(quán)評估體系。1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度。1998年國務院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個配套行政法規(guī)，明確了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。國土資源部隨后發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》等一系列行政規(guī)章，構(gòu)建了比較系統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)評估制度體系。
礦業(yè)權(quán)評估是礦業(yè)權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度的重要組成部分，在礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2005年底，全國共頒發(fā)勘查許可證21824件，采礦許可證92582件，按法規(guī)要求，凡需要評估的，做到了件件有評估，且評估的質(zhì)量不斷提高。礦業(yè)權(quán)評估不僅有效地維護了國家權(quán)益，而且客觀地揭示了礦業(yè)權(quán)價值，如實地反映礦業(yè)企業(yè)開發(fā)投資成本價值信息，有力地促進了礦業(yè)企業(yè)重視勘查、珍惜資源、愛護環(huán)境和保障安全良性經(jīng)營機制的形成。
與此同時，礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)也得到了健康發(fā)展。截至2005年底，已有礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)78個，注冊并執(zhí)業(yè)的評估師455名，儲量評審機構(gòu)34個，執(zhí)業(yè)評估師888名?！暗V業(yè)權(quán)評估師”已躋身我國6大資產(chǎn)評估專業(yè)之一。
構(gòu)建誠信和諧環(huán)境是礦業(yè)權(quán)評估市場體系建設的戰(zhàn)略目標。隨著礦業(yè)權(quán)市場的快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務的不斷擴大，礦業(yè)權(quán)評估領域出現(xiàn)了一些新的問題。諸如委托機制不規(guī)范，確認備案機制不完善，評估技術規(guī)范體系不健全，評估機構(gòu)和從業(yè)人員責任風險意識不強，行業(yè)中介服務自律性管理缺失，市場主體干預評估過程和結(jié)論，理論研究滯后于評估實踐等問題逐漸暴露出來。
針對存在的問題和構(gòu)建誠信和諧市場目標的要求，礦業(yè)權(quán)評估管理工作的重點確定為：進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，研究修訂適應新形勢新要求的礦業(yè)權(quán)評估管理辦法，嚴格市場準入條件，完善監(jiān)督管理程序，加強提供信息服務，從嚴治理商業(yè)賄賂，打擊欺詐行為。為維護健康和諧、永續(xù)發(fā)展的礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)，為培育獨立公正、規(guī)范運作的中介機構(gòu)，為培養(yǎng)城信敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的評估師隊伍，營造良好的制度和政策環(huán)境。
國土資源主管部門代表國家履行礦產(chǎn)資源管理職能，既要維護國家權(quán)益，又要維護公平公正的市場秩序。進一步完善礦業(yè)權(quán)評估管理機制，一要完善評估委托機制。對政府出讓礦業(yè)權(quán)或以往國家出資形成礦產(chǎn)地的評估，凡符合規(guī)定可以采用市場方式出讓的，一律實行競爭性出讓，采取評估咨詢、市場定價的方式確定出讓價格。對以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制補交價款等情況，提倡交易主體雙向評估，以市場為基準確定交易價格。凡政府需要評估的，必須以公開、公平的方式委托評估，徹底改變申請人委托評估帶來的種種弊端。二要完善確認備案機制。礦業(yè)權(quán)評估是技術含量很高的工作。對于涉及國家利益和公共利益的礦業(yè)權(quán)評估，政府主管部門要認真履行確認備案職責，嚴格進行合規(guī)性審查，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)評估價格嚴重背離市場價格的情況，要進行合理性審查，必要時要征求專家、地方政府意見，采取公開方式研究討論。三要進一步規(guī)范開展評估工作。評估機構(gòu)承接礦業(yè)權(quán)評估，必須配備足夠的技術力量，進行必要的現(xiàn)場核實和原始資料抽查，保障評估人員獨立、公正、客觀、科學地開展工作。要根據(jù)近幾年的實踐，不斷改進完善評估理論方法、評估程序和評估專業(yè)技能要求，研究建立促使評估機構(gòu)擺脫有關利益主體干預評估結(jié)論、促使評估師謹慎執(zhí)業(yè)、以誠信為首要的有效機制。要通過加強管理，不斷完善制度，改進方法，提高水平，確保礦業(yè)權(quán)評估科學反映真實價值量。四要完善監(jiān)督機制。政府機關履行監(jiān)督管理職責，行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)自律職責。兩者之間，既彼此獨立，又要有密切聯(lián)系；既各司其職，又要互相支持。政府和協(xié)會，都要完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督和處罰力度，不斷完善從業(yè)管理，實行責任終身追究，建立信用記錄制度、失信懲戒機制和市場退出機制，形成一套完善的評估機構(gòu)和評估師責任管理制度。廣大評估師、評估機構(gòu)也要監(jiān)督好政府和協(xié)會，防止超越管理權(quán)限，違反有關規(guī)定和章程。要通過相互監(jiān)督，形成更加公正、更有誠信、從而也更為生動的工作局面。
行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好橋梁紐帶和自律性中介組織作用。經(jīng)國土資源部同意、民政部批復成立的中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，在完善市場體系，規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理中將發(fā)揮重要作用。礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會是行業(yè)自律性組織、非營利性社會團體，要努力把協(xié)會建設成深受社會和會員尊重、享有誠信聲望和公信力的行業(yè)組織。在廣泛團結(jié)評估師基礎上，一要貼近政府部門，貼近地勘單位，貼近礦山企業(yè)，貼近社會需要，切實起到上下溝通、橫向聯(lián)系的橋梁紐帶作用。二要樹立服務第一的觀念，服務于會員，服務于行業(yè)，服務于政府，服務于市場。三要掌握各評估機構(gòu)、評估師的基本情況，及時準確地反映他們的呼聲和要求，尊重他們的意愿，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，充分調(diào)動廣大會員積極性，切實維護廣大會員合法權(quán)益，使協(xié)會成為會員的信賴之家、溫暖之家。四要積極組織開展研究和業(yè)務交流活動。
評估機構(gòu)和廣大評估師是誠信和諧評估環(huán)境的維護者、受益者。各評估機構(gòu)和廣大評估師都要加強自身建設，以評估誠信、行業(yè)和諧、會員尊嚴、協(xié)會永續(xù)為己任，遵守章程，勤勉盡責，保持執(zhí)業(yè)謹慎，維護職業(yè)形象，認真行使和履行好自己的權(quán)利與義務。要規(guī)范自身的職業(yè)行為，堅守良好的職業(yè)操守，共同創(chuàng)建競爭有序的評估市場，使礦業(yè)權(quán)評估成為具有社會公信力的行業(yè)，礦業(yè)權(quán)評估師成為社會尊重的職業(yè)。要加強學習，不斷實踐，提高自身的業(yè)務能力和執(zhí)業(yè)水平，確保礦業(yè)權(quán)評估科學反映真實價值量。要自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)準則，增強執(zhí)業(yè)責任和風險意識，恪守執(zhí)業(yè)道德，嚴格按照獨立、客觀、公正原則執(zhí)業(yè)。
隨著中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會的成立，我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)走向了新的歷史發(fā)展階段。在各方面的共同努力下，通過逐步健全評估管理制度，不斷完善礦業(yè)權(quán)評估規(guī)范，努力構(gòu)建和諧誠信評估環(huán)境，礦業(yè)權(quán)評估必將為礦產(chǎn)資源管理發(fā)揮更大的作用，必將為不斷完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)管理體制做出更大的貢獻。
