新華社北京３月２３日電（記者杜宇）記者２３日從建設(shè)部獲悉，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行日前聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
這位負(fù)責(zé)人說，近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
為此，四部門要求，政府投資項(xiàng)目不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。
此外，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理。
各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不予發(fā)放施工許可證。
對(duì)于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對(duì)該單位新建項(xiàng)目給予制約；對(duì)于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。
有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。銀行等金融機(jī)構(gòu)在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。
各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理,有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
任何單位或個(gè)人對(duì)違反規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財(cái)政部門舉報(bào)。（完）
