“十五”時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機
國家統(tǒng)計局綜合司
“十五”時期，黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食綜合生產(chǎn)能力下降等問題，先后出臺了一系列惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就顯著：糧食生產(chǎn)走出低谷，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為“十一五”時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
（一）糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)下降趨勢，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機
“十五”時期，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動。“九五”時期糧食生產(chǎn)連年豐收，1998年達到歷史最高點1.02萬億斤。隨后受糧食政策和市場價格影響，糧食播種面積大幅度調(diào)減，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，到2003年下降到8600億斤，降到了1990年以來的最低點。2000年至2003年糧食連續(xù)4年產(chǎn)不足需。2004年以來，中央出臺了一系列的惠農(nóng)政策，采取了一系列的改革措施，贏得了億萬農(nóng)民的擁護，農(nóng)民的種糧積極性高漲。2004年糧食生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，糧食總產(chǎn)量增加775億斤，是建國以來增產(chǎn)最多的一年，單產(chǎn)也創(chuàng)下歷史新高。2005年糧食總產(chǎn)量達到9680億斤，增產(chǎn)291億斤。兩年增產(chǎn)量超過1000億斤，創(chuàng)造了歷史紀錄。如下圖所示：
（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
在糧食生產(chǎn)走出徘徊的同時，種植結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化，棉、油、糖、麻、煙、果、蔬等經(jīng)濟作物生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中的步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高。
1、棉花生產(chǎn)?！笆濉睍r期國內(nèi)紡織業(yè)生產(chǎn)對棉花需求旺盛，市場價格提高，農(nóng)民種棉積極性提高，棉花種植面積連續(xù)擴大，棉花產(chǎn)量繼續(xù)提高。2004年，棉花產(chǎn)量達到632萬噸，創(chuàng)歷史最高。“十五”時期累計棉花產(chǎn)量為2712萬噸，比“九五”時期增長557萬噸，增長25.8%。
2、油料生產(chǎn)。經(jīng)歷了1998年—2000年連續(xù)三年豐收之后，適應(yīng)國內(nèi)市場供求變化的需要，“十五”初期，油料種植面積調(diào)減，產(chǎn)量有所減少。2004年和2005年，油料生產(chǎn)開始復蘇，產(chǎn)量分別達到3066萬噸和3078萬噸。“十五”時期，累計油料產(chǎn)量為14717萬噸，比“九五”時期增長2479萬噸，增長20.3%。
3、蔬菜、水果生產(chǎn)?！笆濉睍r期，我國蔬菜、水果在品種優(yōu)化的基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展。2005年，蔬菜產(chǎn)量達56284.4萬噸，與2002年相比，增長6.4%；“十五”時期，園林水果總產(chǎn)量累計達29556萬噸，比“九五”時期增加1898萬噸，增長6.9%。
（三）畜牧業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)中的重要支柱
“十五”時期，我國畜牧業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，肉類產(chǎn)量年均遞增4.7%，奶產(chǎn)量年均遞增25.1%。我國肉、蛋總產(chǎn)量已名列世界首位，飼料成為世界第二生產(chǎn)大國。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值已達到33.8%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的重要支柱。
1、畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快?！笆濉睍r期，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值約為13000多億元（按當年價格計算），按可比口徑計算比2000年增長40.1%。肉類總產(chǎn)量達到7700多萬噸，約占世界肉類總產(chǎn)量的28%，比2000年增加1590萬噸，增長40.1%，平均年遞增4.7%。其中豬肉產(chǎn)量達6100多萬噸，占世界豬肉總產(chǎn)量的45%以上，躍居世界各豬肉生產(chǎn)國之首，“十五”時期平均每年遞增4.5%；牛羊禽肉產(chǎn)量分別達714萬噸、436萬噸和1453萬噸，“十五”時期年均增長6%、9.8%和3.8%。
除肉產(chǎn)量外，其它畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)水平也有顯著提高。2005年我國禽蛋總產(chǎn)量達到2872萬噸，人均占有量達到20公斤左右，約占世界禽蛋總產(chǎn)量的30%以上，居世界第一位。2005年奶類產(chǎn)量則達2800多萬噸，其中牛奶2680多萬噸，“十五”時期平均年增長速度達到25%以上。
畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。如豬肉占肉類的比重由2000年的65.8%下降到2005年的64.9%；牛羊肉則上升到14.9%；禽肉也占到了18.8%。
2、良種繁育體系已初具雛形。目前全國種畜禽場達9114個，其中縣級以上各類國有種畜禽場近2000個，國家級重點種畜禽場83個。家畜繁育改良站也達到3000多個，另外還有種公牛站79個，年提供冷凍精液1000萬份。建成了國家級家禽育種中心、瘦肉型豬育種中心、奶牛育種中心，形成了比較完整的良種繁育體系。
3、疫情防治機制初步建立。疫病防治是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要工作之一。在有關(guān)部門的努力下，我國目前已設(shè)有從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級畜禽疫病防疫機構(gòu)及村級防疫員，有約100萬人的畜禽疫病防疫隊伍，近200個獸藥廠，生產(chǎn)2000多個品種規(guī)格的獸藥，每年生產(chǎn)近300億頭份畜禽疫苗。
（四）國家林業(yè)重點工程收效顯著
“十五”時期，黨中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施了天然林保護、退耕還林等六大林業(yè)重點工程，全國造林面積連續(xù)3年超過1億畝，累計人工造林保存面積近8億畝，野生動植物和濕地得到有效保護，土地沙漠化趨勢首次實現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)。
（五）漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，市場競爭力增強
“十五”時期，我國漁業(yè)在“以養(yǎng)為主”方針的指導下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以市場為導向不斷改革養(yǎng)殖方式，在漁業(yè)經(jīng)濟中的主導地位得到強化；休閑漁業(yè)、加工流通業(yè)、遠洋漁業(yè)成為新的增長點；水產(chǎn)品貿(mào)易在逆境中沖刺，出口額大幅度增長；漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護工作的力度大大加強。
1、漁業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大改變。隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)在漁業(yè)中所占的比重發(fā)生了重大變化。2005年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5100萬噸，比2000年增長19.2%。“十五”時期，我國水產(chǎn)品累計產(chǎn)量提高了821萬噸，增長全部來自養(yǎng)殖業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的65%。
2、遠洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品出口大幅增長，漁業(yè)的國際競爭力顯著增強。“十五”時期，在面臨國際貿(mào)易壁壘等不利因素不斷出現(xiàn)的情況下，我國水產(chǎn)品出口一直保持高速增長態(tài)勢，年均增長率超過16%。2005年全年水產(chǎn)品及其制品出口額近80億美元，比2000年翻了一番，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%，連續(xù)六年居大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。目前，我國水產(chǎn)品出口總額約占世界水產(chǎn)品出口總額的10%，位居世界首位。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨問題與制約因素
“十五”時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得較大成績，但仍然面臨一些制約因素，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然不牢。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏程度有增無減
1、耕地資源不斷減少。耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國是人地關(guān)系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟社會發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進，今后一個相當長的時間內(nèi)我國將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，加上保持生態(tài)環(huán)境退耕的需要，耕地減少的趨勢是難以避免的。據(jù)國土資源部調(diào)查，從1996年到2004年我國耕地面積減少1億多畝，年均減少1000多萬畝。近兩年國家采取最嚴格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬畝左右。
2、水資源緊缺。我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的70%左右。全國水資源雖然總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。
3、災害性氣象的影響作用依然很大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“靠天吃飯”，氣候條件對糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)依然具有舉足輕重的作用。我國氣候的基本特征就是降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災害性天氣頻繁。因此，災害性氣象是影響糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)波動不可忽視的重要因素。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低、后勁不足
1、農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，對以集體勞動方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴重，積累的問題越來越多。統(tǒng)計表明，“十五”時期，我國有效灌溉面積比“九五”的增長幅度下降，增幅徘徊在1%以內(nèi)。而作為水資源缺乏、氣象災害頻繁的國家，我國的有效灌溉面積僅占耕地面積的44%左右，對于糧食及其它農(nóng)作物生長的安全保障嚴重不足。
2、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率依然較低。據(jù)測算，盡管“十五”時期我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率有所增加，達到47%左右，但遠低于歐美發(fā)達國家60%-80%的水平，也明顯低于日本、韓國的水平。以前的農(nóng)業(yè)科技推廣體制難以適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站變成了無辦公場地、無試驗基地、無試驗儀器、無信息設(shè)備和無交通工具的“五無”站。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抵御風險能力差
我國的人均耕地不足1.5畝，僅占世界的平均水平的40%，預計到2010年，全國人均耕地的數(shù)量將下降到1.4畝左右。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，“十五”時期，農(nóng)戶平均每人經(jīng)營耕地面積在1.96畝到2畝左右，比“九五”時期的平均2.8畝有所下降。
雖然農(nóng)業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%左右，但從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全社會從業(yè)人員的比重卻大致保持在50%左右。過剩的農(nóng)業(yè)勞動力和太小的人均經(jīng)營規(guī)模，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，形成不了規(guī)模效益，難以抵御市場、氣候等風險的沖擊，極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動。
三、“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）建立以保護耕地和合理利用為主的農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測管理制度
充分發(fā)揮土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門及其他有關(guān)部門的在技術(shù)手段和行政管理等方面的優(yōu)勢，采用衛(wèi)星遙感、全面統(tǒng)計和抽樣調(diào)查等各種方法，對耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、利用等情況進行全面的監(jiān)測和管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時對不利于耕地和其它農(nóng)業(yè)用地保護及使用的情況進行處理和糾正，切實把耕地和其它農(nóng)業(yè)用地的保護及合理利用落到實處。
（二）創(chuàng)新機制，加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)
國家在加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投資力度的同時，可以采取招投標的方式，或通過銀行信貸、股票等融資手段鼓勵國有、集體和私營企事業(yè)單位或農(nóng)民個體、聯(lián)戶等加入到農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)和維護中來，采取誰建設(shè)誰使用、誰管理，以及收費或有條件減免費用的方式提供給農(nóng)民使用。這樣可以有效保證建設(shè)資金的使用和監(jiān)督，以及設(shè)施的有效使用和維護。
（三）擴大農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓渠道
采取有效措施，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改制、整合，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展及當?shù)剞r(nóng)民的實際需要。同時，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓的渠道，特別是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作組織，與農(nóng)戶有訂單協(xié)議的企業(yè)和專業(yè)經(jīng)營戶的積極性。另外，特別需要加強邊遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，也可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介傳播農(nóng)業(yè)科技知識和市場信息。一些省級電視臺，也應(yīng)該使用當?shù)卣Z言制作有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，向邊遠地區(qū)傳播農(nóng)業(yè)科技。
（四）進一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障土地承包和經(jīng)營者的權(quán)利
當前，農(nóng)村一方面存在著大量的剩余勞動力，沒有就業(yè)的門路，也缺乏可經(jīng)營的土地；另一方面由于剩余勞動力的外出和向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，留下老人、孩子和婦女照看家里規(guī)模很小的土地，基本上處在自給自足狀態(tài)。這些都為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，隨著勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，流轉(zhuǎn)的空間也越來越大。因此，需進一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理措施，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，切實保障土地實際經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高規(guī)模效益。 （國家統(tǒng)計局農(nóng)村司 王明華）
