《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出我國１．２億公頃耕地保有量為約束性指標(biāo)進(jìn)一步明確其法律效力，并分解到各省（區(qū)、市），納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。
記者從３月５日上午提交大會審查的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》中得知，１．２億公頃耕地保有量被定為具有法律效力的約束性指標(biāo)，將分解到各省（區(qū)、市），并納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。
“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。而約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤较路藕椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。約束性指標(biāo)具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。耕地保有量等指標(biāo)要分解落實到各省（區(qū)、市）。
為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造大型灌區(qū)，完善中小型水利設(shè)施，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力?！毒V要（草案）》還提出，要按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅。同時，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
為形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，《綱要（草案）》還根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位。土地政策，要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。
二○○五年
■國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１８２３２１億元，增長９．９％；
■財政收入增長１９．８％，增收５２３１．５億元；
■規(guī)模以上工業(yè)增加值年增長１６．４％，實現(xiàn)利潤增長２２．６％；
■中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)２９７５億元，比上年增加３４９億元；
■糧食播種面積比上年增加２６７萬公頃，糧食產(chǎn)量增加１４５．４億斤；
■礦山生態(tài)恢復(fù)面積達(dá)７．２萬公頃。
二○○六年
■ 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右；
■全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長１８％，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)?？刂圃冢玻叮叮啡f公頃；
■用于農(nóng)村飲水安全工程的中央投資擬比上年增加１倍，再解決２０００萬高氟、高砷、苦咸水、污染水和季節(jié)性缺水地區(qū)農(nóng)村人口的飲用水安全問題；
■中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到３３９７億元，比上年增加４２２億元。(記者 王永紅)
