"千難萬難，一把手負(fù)責(zé)就不難"。去年我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的事實再次印證了這句話。日前，國家安監(jiān)總局的一位負(fù)責(zé)人對新聞界表示，今年要重點把安全生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制落實到位。
統(tǒng)計表明，2005年，全國發(fā)生事故的起數(shù)較上年下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%，是近幾年下降幅度較大的一年。有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加上新疆兵團共30個統(tǒng)計單位，死亡人數(shù)在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。全國除了漁業(yè)船舶以外，所有的行業(yè)事故死亡人數(shù)也都是下降的。安全生產(chǎn)的重中之重----煤礦去年死亡人數(shù)也較上年下降了1.5％。這位負(fù)責(zé)人在總結(jié)推動形勢好轉(zhuǎn)的因素時指出，全社會對安全生產(chǎn)高度重視，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委書記、省長們站在了第一線，國家各部委的部長們對安全生產(chǎn)工作大力支持，即全黨、全社會對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，高度一致、高度關(guān)注，是推動安全形勢好轉(zhuǎn)最有利的、最基礎(chǔ)的因素，也是去年安全生產(chǎn)工作的最大收獲。
這位負(fù)責(zé)人說，安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？萍荚俑?、投入再大，沒有人負(fù)責(zé)不行，關(guān)鍵是人的責(zé)任心。溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出，要強化行政首長負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任者，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。因此，落實行政首長負(fù)責(zé)制，至關(guān)重要。真正把行政首長負(fù)責(zé)制落實到位，也就落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。
落實行政首長負(fù)責(zé)制，怎么樣就算到位了呢？這位負(fù)責(zé)人特別強調(diào)以下幾個方面：
第一，政治上與中央保持高度一致，不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，而且要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點和實際，不是照本宣科，真正做到"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"。
第二，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持正確的政績觀，落實政績、業(yè)績考核，省、市、縣、鄉(xiāng)層層落實。嚴(yán)格考核，真正把責(zé)任制建立起來?？己司鸵兄笜?biāo)，現(xiàn)在安全生產(chǎn)有四個指標(biāo)：億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率。我國億元GDP生產(chǎn)事故死亡率去年為0.73，是韓國的兩倍，是美國、英國的20倍。按照規(guī)劃未來五年要下降35%。工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率去年是3.88，按照規(guī)劃未來五年要下降25%。任務(wù)是比較艱巨的。為什么要設(shè)置道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率？因為前者占我國事故總量的78%，后者在重特大事故中占42%，不設(shè)置控制指標(biāo)怎么能行？
社會上有人不理解，死亡人數(shù)還能下指標(biāo)？其實，經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)一般有兩大類：一類是增長性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟增長速度、利潤、GDP等。一類是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增長率、案件發(fā)生率等。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。這是一個控制指標(biāo)，不能超過，越小越好。這也是一個積極的指標(biāo)，不是一個消極的指標(biāo)，不是下指標(biāo)要死亡多少人，而是下指標(biāo)不能超過和突破這個數(shù)。死亡在我國現(xiàn)階段不能回避，但要努力做到少死人，甚至不死人。我國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》設(shè)立的，已經(jīng)搞了兩年，效果是好的，是明顯的。一是促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，尤其是引起了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，加強了安全生產(chǎn)工作。二是通過指標(biāo)的層層分解，落實到企業(yè)，強化了企業(yè)的主體責(zé)任。三是通過監(jiān)督考核，形成了制約機制。四是指標(biāo)定期向社會公布，使群眾及時了解情況，便于接受社會監(jiān)督。這個問題也希望媒體和記者們幫助多做解釋工作，多做正面宣傳，讓社會、讓群眾了解它，支持它。
這位負(fù)責(zé)人表示，要按照溫家寶總理講的，健全和落實責(zé)任制，各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。把這四個指標(biāo)落實到行政首長負(fù)責(zé)制里，從而引導(dǎo)各級政府、官員不僅追求GDP，還得看死亡人數(shù)能不能降下來，實現(xiàn)安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。
第三，在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全"三同時"。安全發(fā)展，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障和前提，地方和行業(yè)的規(guī)劃要體現(xiàn)安全。國家安監(jiān)總局正在制定"十一五"規(guī)劃和"十一五"安全專項規(guī)劃，各省、市、各部門都要把安全生產(chǎn)納入"十一五"規(guī)劃，要有一席之地。并且做到"五有"：一是要有目標(biāo)。黨的十六屆五中全會提出"十一五"期間安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國務(wù)院《決定》提出2007年、2010年、2020年三個分期目標(biāo)，全國人大常委會執(zhí)法檢查提出煤礦安全的兩個階段性目標(biāo)，都很具體。二要有項目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、隱患治理項目、重大科技攻關(guān)項目等。三要有資金投入和資金保證。四要有措施。標(biāo)本兼治，重在治本，要有綜合治理的措施，研究制定治本之策。五要有支撐。有基礎(chǔ)支撐、信息支撐、應(yīng)急救援支撐。
第四，要對本地區(qū)、本行業(yè)重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要知道你這個地區(qū)有多少隱患，有什么隱患，并且要有治理措施和分步實施的計劃。
第五，要親自抓應(yīng)急預(yù)案，萬一發(fā)生事故，要立即啟動救援預(yù)案，并嚴(yán)肅查處事故，追究責(zé)任。
