八、若干重要政策和措施
為確保本綱要各項任務(wù)的落實，不僅要解決體制和機制問題，還必須制定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利于增強自主創(chuàng)新能力，有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于充分利用國內(nèi)外科技資源，有利于科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。本綱要確定的科技政策和措施，是針對當(dāng)前主要矛盾和突出問題而制定的，隨著形勢發(fā)展和本綱要實施進展情況，將不斷加以豐富和完善。
1．實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策
鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。加快實施消費型增值稅，將企業(yè)購置的設(shè)備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。在進一步落實國家關(guān)于促進技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊。對購買先進科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要稅收扶持政策。加大對企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)機構(gòu)的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，支持創(chuàng)辦各種性質(zhì)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
2．加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新
完善和調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進的政策。
通過調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和重點，設(shè)立專項資金，用于支持引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。
把國家重大建設(shè)工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。通過國家重大建設(shè)工程的實施，消化吸收一批先進技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。
3．實施促進自主創(chuàng)新的政府采購
制定《中華人民共和國政府采購法》實施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術(shù)標準。
4．實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略
保護知識產(chǎn)權(quán)，維護權(quán)利人利益，不僅是我國完善市場經(jīng)濟體制、促進自主創(chuàng)新的需要，也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。要進一步完善國家知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，促進全社會知識產(chǎn)權(quán)意識和國家知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提高，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。同時，要建立對企業(yè)并購、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。防止濫用知識產(chǎn)權(quán)而對正常的市場競爭機制造成不正當(dāng)?shù)南拗?，阻礙科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應(yīng)用。將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程，充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度提高我國科技創(chuàng)新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強知識產(chǎn)權(quán)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的重要作用。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。
根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識產(chǎn)權(quán)為目標，產(chǎn)生一批對經(jīng)濟、社會和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，并在專利申請、標準制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持。
將形成技術(shù)標準作為國家科技計劃的重要目標。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等要加強對重要技術(shù)標準制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并優(yōu)先采用。推動技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系建設(shè)，促使標準制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合，保證標準的先進性和效能性。引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推進國家重要技術(shù)標準的研究、制定及優(yōu)先采用。積極參與國際標準的制定，推動我國技術(shù)標準成為國際標準。加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。
5．實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策
建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，起草和制定促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)政策。積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，開展對未上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流通的試點工作。逐步建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。探索以政府財政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場。建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)自律組織。鼓勵金融機構(gòu)對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)改善和加強對高新技術(shù)企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險保障。
6．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)的推廣
把推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重點。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。繼續(xù)加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。制定有利于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的政策。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺，對國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)開展的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動給予政策扶持。
加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。建立面向農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)的新機制。把農(nóng)業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職業(yè)資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項資金，促進農(nóng)村先進適用技術(shù)的推廣，支持農(nóng)村各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。國家對農(nóng)業(yè)科技推廣實行分類指導(dǎo)，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
支持面向行業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。加強技術(shù)工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設(shè)。
7．完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機制
加強軍民結(jié)合的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)；國防研究開發(fā)工作向民口科研機構(gòu)和企業(yè)開放；擴大軍品采購向民口科研機構(gòu)和企業(yè)采購的范圍。改革相關(guān)管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。建立軍民結(jié)合、軍民共用的科技基礎(chǔ)條件平臺。
建立適應(yīng)國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究，加強軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機制，實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。
8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流
增強國家自主創(chuàng)新能力，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。
鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實施國際合作項目。建立內(nèi)地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。
支持我國企業(yè)“走出去”。擴大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口，鼓勵和支持企業(yè)在海外設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地。
積極主動參與國際大科學(xué)工程和國際學(xué)術(shù)組織。支持我國科學(xué)家和科研機構(gòu)參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學(xué)工程。建立培訓(xùn)制度，提高我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流的能力，支持我國科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)。提供優(yōu)惠條件，在我國設(shè)立重要的國際學(xué)術(shù)組織或辦事機構(gòu)。
9．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境
實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。以促進人的全面發(fā)展為目標，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。在全社會大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。加強農(nóng)村科普工作，逐步建立提高農(nóng)民技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)體系。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內(nèi)外科學(xué)探索和科學(xué)體驗活動，加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力。加強各級干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)。
加強國家科普能力建設(shè)。合理布局并切實加強科普場館建設(shè)，提高科普場館運營質(zhì)量。建立科研院所、大學(xué)定期向社會公眾開放制度。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。鼓勵著名科學(xué)家及其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。在高校設(shè)立科技傳播專業(yè)，加強對科普的基礎(chǔ)性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。
建立科普事業(yè)的良性運行機制。加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，激發(fā)活力，提高服務(wù)意識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
