何魯麗說，侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象比較普遍
新華網(wǎng)北京１２月２８日電全國人大常委會副委員長何魯麗１２月２８日在十屆全國人大常委會第十九次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動法實施情況的報告時表示，從檢查情況看，貫徹實施勞動法存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。
何魯麗指出，目前貫徹實施勞動法主要存在五個問題是：
——勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到２０％，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在１年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動者，特別是進城務(wù)工人員。許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額。有的僅規(guī)定勞動者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。
——最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成。一些企業(yè)勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)２００５年４月的抽樣調(diào)查顯示，１２．７％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動定額、降低計件單價，工人在８小時工作時間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個別地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障勞動者的基本生活。有些地方克扣和拖欠勞動者工資的問題仍然嚴(yán)重。一些國有困難企業(yè)拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。
——超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動法規(guī)定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動者每日工作長達十幾個小時。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。
——社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴(yán)重。大量非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞動者沒有參保，大多數(shù)進城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。一些用人單位欠繳社會保險費，或采取瞞報工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會保險費。
——勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低。勞動保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力。許多地方僅能對投訴舉報的案件進行查處，沒有建立有效地防范機制；對已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達不到震懾違法用人單位的目的。
何魯麗提出維護勞動者合法權(quán)益七點建議
新華網(wǎng)北京１２月２８日電全國人大常委會副委員長何魯麗１２月２８日在十屆全國人大常委會第十九次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動法實施情況的報告時提出了切實維護勞動者合法權(quán)益的七點建議。
這七點建議是：
——進一步提高認(rèn)識，深入貫徹勞動法及保護勞動者的法律法規(guī)。各級政府及其有關(guān)部門要引導(dǎo)用人單位增強社會責(zé)任感，遵守勞動法律法規(guī)；引導(dǎo)廣大勞動者掌握勞動法知識，提高依法維護自身權(quán)益的能力。政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)要增強執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實保護勞動者合法權(quán)益。
——大力推行積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。各級政府要從實際出發(fā)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，完善促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對困難群體再就業(yè)的扶持力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。
——全面推行勞動合同制度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建議國務(wù)院在２００６年開展一次勞動合同制度實施情況的檢查，摸清底數(shù)，采取有效措施，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同。積極擴大集體合同覆蓋面。同時，有關(guān)部門要制定和完善適用于不同行業(yè)的勞動合同示范文本，指導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂內(nèi)容規(guī)范的勞動合同。加強研究勞務(wù)派遣用工等新情況，及時出臺規(guī)范措施。
——嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，切實解決工資拖欠問題。各級政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，督促企業(yè)在效益增長的同時提高勞動者工資。國務(wù)院和有關(guān)部門要加強部門協(xié)調(diào)，在２００７年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時，要研究制定從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的有效制度。
——加快社會保障制度建設(shè)，抓緊解決進城務(wù)工人員參保問題。要確定進城務(wù)工人員參加社會保險的繳費水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時，要強化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個體經(jīng)濟組織參保率低的問題，擴大各項社會保險覆蓋面；提高社會保險資金的統(tǒng)籌層次，逐步研究解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移；加大各項社會保險費的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會保險費的違法行為。
——強化勞動保障監(jiān)察，完善勞動爭議處理制度。勞動保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，定期對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行檢查。要加大勞動爭議處理工作力度，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。完善勞動爭議處理機制，縮短爭議處理時間。加強勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實力量，強化手段，保證經(jīng)費，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
——抓緊制定有關(guān)法律，加快勞動法制建設(shè)。要加快制訂勞動合同法、社會保險法、勞動爭議處理法、就業(yè)促進法等法律，修改完善勞動法。研究在刑法等相關(guān)法律中，增加對欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。
何魯麗說，勞動法實施在七個方面取得成效
新華網(wǎng)北京１２月２８日電全國人大常委會副委員長何魯麗１２月２８日在十屆全國人大常委會第十九次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動法實施情況的報告時說，勞動法實施情況總體是好的。就業(yè)形式基本穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益基本得到保障，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動保障法律制度基本確立。
何魯麗說，勞動法實施取得的成效主要體現(xiàn)在以下７個方面：
——制定配套法規(guī)規(guī)章，法制觀念不斷增強。國務(wù)院制定和公布了勞動保障監(jiān)察條例、失業(yè)保險條例、社會保險費征繳暫行條例等７件行政法規(guī)；勞動保障部等部門先后制定了50多件部門規(guī)章。最高人民法院制定了有關(guān)司法解釋。地方還出臺了一系列法規(guī)和政府規(guī)章。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、勞動者依法維權(quán)意識逐步增強。
——實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作成效顯著。從1995年到2004年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由l. 9億人增加到2. 65億人；進城務(wù)工人員達到１億人，跨省就業(yè)的約6000萬人；近三年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2600萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4. 3％以內(nèi)。1998年至2004年，共有1900多萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。
——深化勞動用工制度改革，新型勞動關(guān)系初步確立。勞動法的頒布實施，推動和深化了勞動用工制度改革，推行了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，在國家、省和地市普遍建立了由勞動保障部門、工會、企業(yè)代表組織共同參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。從檢查情況看，城鎮(zhèn)國有、集體及外商投資企業(yè)的勞動合同簽訂率達到85％左右。
——依法規(guī)范工資分配，勞動報酬逐步提高。根據(jù)勞動法的規(guī)定，各地普遍建立了最低工資保障制度，公布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。到2004年底，全國有33. 9萬個用人單位建立了工資集體協(xié)商制度。全國企業(yè)職工年平均工資從1995年的5345元提高到2004年的15559元，扣除物價上漲因素，實際增長了1. 53倍。
——社會保險體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴大。截至２００５年９月，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五大險種的參保人數(shù)分別達到1.71億人、1. 33億人、1.05億人、7810萬人和5085萬人，與勞動法實施前的1994年相比，參保人數(shù)分別增長0.63倍、32.2倍、0.33倍、3. 3倍、4. 5倍。
——建立勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理制度，維護勞動者合法權(quán)益。勞動法實施以來，全國有96％的省市縣建立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，初步形成了三級監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，10年共檢查用人單位760萬戶，查處違法案件160萬件。建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會19.5萬個。建立省市縣三級勞動爭議仲裁委員會3138個。在2004年處理的各類勞動爭議案件中，有69. 3％通過仲裁程序解決，其中，勞動者勝訴或部分勝訴的占80％以上。1995年1月至2005年7月，各級人民法院審理勞動爭議一審案件85.6萬件。（完）
