為期兩天的全國文物局長會19日在成都閉幕。會上，《國家文物事業(yè)“十一五”規(guī)劃(草案)》正式征求意見。
在這份2萬余字的草案中，“保護(hù)規(guī)劃”一詞出現(xiàn)了20次之多。尤其是共計(jì)18項(xiàng)的“重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目”中，就有大遺址保護(hù)工程、長城保護(hù)工程、大運(yùn)河文物保護(hù)，明清帝王陵寢總體保護(hù)，平遙古城總體保護(hù)，東北地區(qū)渤海遺址保護(hù)，建立石窟寺與石刻、古民居村落保存現(xiàn)狀的評估體系等7項(xiàng)明確要求編制“保護(hù)規(guī)劃”，并依此進(jìn)行各項(xiàng)具體保護(hù)。這意味著什么?就此問題，國家文物局局長單霽翔接受了光明日報(bào)記者的專訪。
“這就是強(qiáng)調(diào)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)中一定要樹立保護(hù)規(guī)劃先行的理念?！眴戊V翔說。他指出，當(dāng)前我國城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速發(fā)展階段，伴隨大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護(hù)必將面臨更加尖銳的挑戰(zhàn)，保護(hù)工作也必將進(jìn)一步呈現(xiàn)綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。“文化遺產(chǎn)的保護(hù)已不能滿足于嚴(yán)防死守的簡單模式，而要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，通過制定和實(shí)施保護(hù)規(guī)劃有針對性地全面規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的有效保護(hù)?！?/p>
單霽翔從我國文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和整體保護(hù)兩方面進(jìn)行了分析。一方面，一些重要的文化遺產(chǎn)被人為地分割成單體遺址，使得對于它們的保護(hù)很難做到系統(tǒng)性和完整性。他舉例:“由于缺乏專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)，一些考古現(xiàn)場只能做到就地回填、或分散地建設(shè)保護(hù)設(shè)施等臨時性措施，不利于文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和展示?！绷硪环矫?，“文化遺產(chǎn)賴以存在發(fā)展的特定環(huán)境，也是構(gòu)成遺產(chǎn)自身價值不可分割的有機(jī)組成部分?！碑?dāng)前我國文化遺產(chǎn)保護(hù)中重本體、輕環(huán)境的情況還相當(dāng)突出。保護(hù)規(guī)劃對文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境形成整體保護(hù)，可避免把遺產(chǎn)和環(huán)境割裂開來。
他還說，從我國文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)來看，許多大型文化遺產(chǎn)分布范圍廣(如長城，漢長安城)，其保護(hù)和利用綜合性很強(qiáng)，受到社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境等多方面因素的影響和制約，必須將其納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，并制定國家管理層面的相關(guān)法規(guī)條例。針對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和制定專項(xiàng)保護(hù)政策，并納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，使保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)價值的完整保護(hù)。
單霽翔還簡單介紹了保護(hù)規(guī)劃的大致內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分吸收當(dāng)今世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念，在專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃中特別重視對遺產(chǎn)環(huán)境的控制性要求，要對周邊地區(qū)的用地性質(zhì)、功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度、道路布局、建筑布置、市政安排等提出專業(yè)意見。(記者 李韻)
