新華社北京12月18日電（記者 杜宇） 針對(duì)日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人18日接受新華社記者專(zhuān)訪，詳細(xì)介紹了文件的內(nèi)容。
記者發(fā)現(xiàn)，這份旨在通過(guò)改革城鎮(zhèn)供熱體制，實(shí)行用熱商品化、貨幣化的文件呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)。
供熱價(jià)格形成更科學(xué)
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。
建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過(guò)10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷(xiāo)售價(jià)格；有條件的地區(qū)，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。
采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放更合理
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，采暖費(fèi)補(bǔ)貼將實(shí)行由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來(lái)源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用?！ ?/p>
供熱市場(chǎng)更完善
這位負(fù)責(zé)人指出，各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，提高供熱投資運(yùn)營(yíng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。
要加大國(guó)有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。
困難群體采暖更有保障
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過(guò)程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題。在制定配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過(guò)多種途徑、采取多種措施加以解決。
城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級(jí)人民政府為主，上級(jí)人民政府可通過(guò)適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財(cái)政將在對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。
供熱資源更節(jié)能
這位負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源及清潔能源供熱。要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門(mén)分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。
大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。
供熱市場(chǎng)監(jiān)管更有效
這位負(fù)責(zé)人指出，要加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要對(duì)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。
要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對(duì)可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備制度；對(duì)不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)依法實(shí)行臨時(shí)接管。 （完）
