海南非公有制經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)新一輪高速發(fā)展的歷史契機(jī)。12月8日上午，海南省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)在?？谡匍_(kāi)，備受矚目的《海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式出臺(tái)。
海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)衛(wèi)留成出席大會(huì)并講話，海南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳昌元作《規(guī)定》說(shuō)明，海南省領(lǐng)導(dǎo)王守初、王法仁、林棲鳳出席了會(huì)議，全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰應(yīng)邀到會(huì)解讀了國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。海南省副省長(zhǎng)陳成主持會(huì)議。
近年來(lái)，海南省一直重視個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年5月，海南省人大通過(guò)了醞釀多年的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，從地方立法的高度對(duì)海南省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了詳細(xì)規(guī)定，形成了有利于海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。但由于島嶼經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大差距，非公有制企業(yè)融資難、貸款難、規(guī)模小等問(wèn)題還在一定程度、一定范圍突出存在。
8日出臺(tái)的《規(guī)定》圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、服務(wù)與監(jiān)管6個(gè)方面做出了25條具體規(guī)定。據(jù)了解，25條規(guī)定“含金量”很高，開(kāi)放力度之大前所未有。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇
衛(wèi)留成說(shuō)，在即將邁入“十一五”的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，充分體現(xiàn)了海南省委、省政府對(duì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。他說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分；成為海南省吸納就業(yè)的主渠道；成為海南省加快國(guó)企改革的重要推動(dòng)力；成為海南省外向型經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)；民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，并直接推動(dòng)了海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壯大。
“但我們也要清楚地看到，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比我們還存在較大差距?！毙l(wèi)留成指出，海南省民營(yíng)企業(yè)知名品牌少、資本實(shí)力差、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，總體上比較弱小，還處于初級(jí)創(chuàng)業(yè)階段。全省約80%的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)集中在第三產(chǎn)業(yè)，從事第二產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例很小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在市場(chǎng)秩序、企業(yè)信用、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等方面還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響了海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
衛(wèi)留成指出，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的重要機(jī)遇：國(guó)家宏觀環(huán)境更加有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；海南具備了加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬要件；海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時(shí)期，這些都是非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要保證。在這樣一個(gè)大的背景下，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)重要的加速發(fā)展期。
非公經(jīng)濟(jì)在四大領(lǐng)域大有作為
衛(wèi)留成認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。特別在以下四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)大有作為。第一，縣域經(jīng)濟(jì)是非公經(jīng)濟(jì)的重要舞臺(tái)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要著眼于本地實(shí)際，因地制宜發(fā)展小水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游、商貿(mào)流通等特色經(jīng)濟(jì)，這些領(lǐng)域都是非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的最佳領(lǐng)域。第二， 實(shí)施大型企業(yè)、大型項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從這個(gè)政策的內(nèi)涵和實(shí)施效果來(lái)看：一方面，大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目實(shí)施可以帶動(dòng)一批中小企業(yè)、中小項(xiàng)目的建設(shè)；另一方面，中小企業(yè)和中小項(xiàng)目的充分發(fā)育和配套，可以有效支持推動(dòng)大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)。第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間。“十一五”時(shí)期，海南省將基本完成省屬大型國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，基本完成中小型國(guó)有企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)有所不為的領(lǐng)域正是非公有制經(jīng)濟(jì)大有作為的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的空間正是非公有制經(jīng)濟(jì)可以大舉進(jìn)軍的空間。第四，海南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)壯大呼喚非公有制經(jīng)濟(jì)的全面介入。海南省確立“十一五”重點(diǎn)培育石油及石油化工、天然氣及天然氣化工、林漿紙一體、熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游房地產(chǎn)、汽車制造、制藥、玻璃等一批支柱產(chǎn)業(yè)，這批產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，必然需要非公有制經(jīng)濟(jì)的及時(shí)、全面介入，并成為開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、成為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要輔助力量。
要加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)支持力度
衛(wèi)留成強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正帶頭解放思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，堅(jiān)決破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極鼓勵(lì)、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要真正放下門檻。堅(jiān)持“非禁即入”原則，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)放開(kāi)發(fā)展領(lǐng)域。大力支持非公有制企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Α?dòng)性強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的非公有制企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。要切實(shí)保障和維護(hù)投資者合法權(quán)益。建立政府賠償、補(bǔ)償制度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，要堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，堅(jiān)決制止“吃拿卡要”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。
衛(wèi)留成特別強(qiáng)調(diào)要加大財(cái)政對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是要加大財(cái)稅的支持力度。二是建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)小企業(yè)的貸款支持力度。按銀行給小企業(yè)貸款凈增額的適當(dāng)比例對(duì)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是建立政府財(cái)政擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與銀行合作，為中小企業(yè)融資拓寬渠道。四是要拓寬直接融資渠道，指導(dǎo)、幫助企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)和產(chǎn)權(quán)等直接融資。五是加快農(nóng)村信用社重組改革步伐，在條件成熟時(shí)組建地方性金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村信用社吸引非公有資本入股，壯大為非公有制經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)的實(shí)力。
最后，衛(wèi)留成對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點(diǎn)希望，非公有制企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新理念，把握好國(guó)家和省里的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，從而把握自身的發(fā)展方向。要重點(diǎn)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要完善企業(yè)組織制度。有條件的大中型非公有制企業(yè)要逐步完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作。非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)要積極開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。要大力開(kāi)拓市場(chǎng)，采用現(xiàn)代化的管理方式，切實(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力。要依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，參與社會(huì)公益事業(yè)，保護(hù)資源環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)文明工商經(jīng)營(yíng)戶和文明私營(yíng)企業(yè)，努力塑造良好的社會(huì)形象。
海口、文昌在會(huì)上作了關(guān)于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。非公有制企業(yè)代表龍泉集團(tuán)、康力元藥業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了發(fā)言。
海南省直各部門、市縣政府和各群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，非公有制企業(yè)代表1000多人參加了8日的會(huì)議。（記者 楊春虹 官蕾 實(shí)習(xí)生 楊萍）
