“十五”以來(lái)，特別是2003年陜西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》以來(lái)，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。全省107個(gè)縣按照《決定》要求，結(jié)合本縣不同自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走出了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，使陜西省縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到了前所未有的新高度。
“十五”期間，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。各地立足自己的實(shí)際情況和資源優(yōu)勢(shì)，走出了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，為“十一五”期間更快更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2003年，陜西省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的高度，進(jìn)行了全面部署，極大刺激了陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地根據(jù)自己的特點(diǎn)，頒布了一系列優(yōu)惠措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)了各種類型的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的模式。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)組織為重點(diǎn)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。自2001年起，陜西省先后出臺(tái)了5個(gè)政策性文件，并每年拿出1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。據(jù)了解，僅去年陜西省各類產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到1.3萬(wàn)個(gè)，其中龍頭企業(yè)1592個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)361個(gè)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織9800多個(gè)。龍頭企業(yè)輻射并帶動(dòng)了農(nóng)戶增收，與農(nóng)戶簽訂合同、實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)的企業(yè)占龍頭企業(yè)總數(shù)的80.6％，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。
蘋果業(yè)的迅速崛起，已成為陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。5年來(lái)，陜西省的蘋果產(chǎn)量由當(dāng)年的不足400萬(wàn)噸增加到今年的580萬(wàn)噸。陜西蘋果產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的份額由19％增長(zhǎng)到2004年的27％，占世界蘋果總產(chǎn)量的比例也由6.4％增長(zhǎng)到9.4％。全省綠色蘋果基地面積達(dá)到240萬(wàn)畝。僅蘋果一項(xiàng)，陜西省就創(chuàng)下了5個(gè)全國(guó)第一：全國(guó)蘋果面積最大的省份；全國(guó)也是世界連片面積最大的產(chǎn)區(qū)；全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)地；全國(guó)最大的綠色食品基地；全國(guó)最大的蘋果濃縮果汁加工基地。蘋果產(chǎn)業(yè)已成為一些地方縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家退耕還林工程的實(shí)施，把陜西省農(nóng)民從傳統(tǒng)的廣種薄收的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，也帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。延安市作為全國(guó)惟一的退耕還林試點(diǎn)市，與1998年相比，農(nóng)作物種植面積雖然減少了400多萬(wàn)畝，但農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量仍然穩(wěn)定在400公斤以上。同時(shí)，林果、草畜、棚栽三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。在榆林市，目前的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)28.5億元左右，其中養(yǎng)殖戶產(chǎn)值19.4億元，勞務(wù)輸出產(chǎn)值6億元，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)值2.9億元。
積極實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一些縣依靠資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，迅速步入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。特別是曾經(jīng)輝煌的陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住機(jī)遇，通過大力催生小企業(yè)和非公有制企業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員404.9萬(wàn)人，當(dāng)年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬(wàn)人，為農(nóng)民支付工資總額191.8億元。全省已有51個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占縣域經(jīng)濟(jì)GDP的30％以上，有65個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金占縣級(jí)財(cái)政收入的比重超過30％。（記者 程偉）
